浦东高水平改革开放进入新阶段 金融领域支持政策引期待

　　7月15日，《中共中央 国务院关于支持浦东新区高水平改革开放打造社会主义现代化建设引领区的意见》发布。《意见》提出，到2035年，浦东现代化经济体系全面构建，现代化城区全面建成，现代化治理全面实现，城市发展能级和国际竞争力跃居世界前列。

　　分析人士认为，浦东新区在自主创新、高质量发展、高水平开放、全球资源配置等方面将有重磅政策措施出台，其中，金融领域的相关政策尤其值得期待。

　　《意见》指出，完善金融市场体系、产品体系、机构体系、基础设施体系，支持浦东发展人民币离岸交易、跨境贸易结算和海外融资服务，建设国际金融资产交易平台，提升重要大宗商品的价格影响力，更好服务和引领实体经济发展。

　　上海交通大学上海高级金融学院会计学教授李峰认为，上海国际金融中心建设的一个重要内涵是加强全球资源配置功能，打造人民币金融资产配置中心。国际金融资产交易平台对以上功能的实现具有重要意义。一是提高金融市场开放度，吸引更多国际投资者。二是提高“上海价格”的国际影响力，让人民币金融资产在国际接受度更高、影响力更大。三是推动人民币国际化。通过人民币资产走出去的方式，提高国外居民/机构持有人民币的意愿。四是进一步丰富境内居民的投资渠道。

　　李峰指出，金融具有集聚效应和排他性，一个金融中心对周边的资源具有虹吸效应。离岸业务的发展会形成一定集聚效应，吸引更多的金融资源（包括客户、机构、人才），形成规模效应。目前，离岸人民币规模已经很大，人民币在支付、交易、储备等领域的作用均越来越大。

　　交通银行金融研究中心首席研究员唐建伟表示，随着境外投资者参与中国债券市场日益深入，他们对于更好地管理自身在人民币资产负债上风险敞口的需求日益迫切，国际金融资产交易平台值得期待，“是重新搭一个平台，还是整合现有的，像国内的股票、期货、债券外汇这些市场，把这些产品整合起来搭一个平台？具体如何操作值得期待。”

　　《意见》提出，进一步加大金融开放力度。支持浦东率先探索资本项目可兑换的实施路径。在浦东支持银行在符合“反洗钱、反恐怖融资、反逃税”和贸易真实性审核的要求下，便利诚信合规企业的跨境资金收付。创新面向国际的人民币金融产品，扩大境外人民币境内投资金融产品范围，促进人民币资金跨境双向流动。研究探索在中国外汇交易中心等开展人民币外汇期货交易试点。推动金融期货市场与股票、债券、外汇、保险等市场合作，共同开发适应投资者需求的金融市场产品和工具。构建与上海国际金融中心相匹配的离岸金融体系，支持浦东在风险可控前提下，发展人民币离岸交易。

　　《意见》还提出，建设海内外重要投融资平台。支持在浦东设立国际金融资产交易平台，试点允许合格境外机构投资者使用人民币参与科创板股票发行交易。支持在浦东开展简化外债登记改革试点。完善外债管理制度，拓展跨境融资空间。推进在沪债券市场基础设施互联互通。加快推进包括银行间与交易所债券市场在内的中国债券市场统一对外开放，进一步便利合格境外机构投资者参与中国债券市场。

　　谈到浦东如何尽快和最大程度实现金融开放，李峰认为，应重点从拓宽金融开放的广度及金融开放速度两方面实现。一方面，浦东作为金融中心的引领区，应率先与国际金融开放的最高标准接轨，探索推进范围更广的金融对外开放试点，从而成为金融开放覆盖面最广、开放水平最高的区域，建立浦东金融开放的领先地位，如探索推进资本项目可兑换、发行面向国际的人民币金融产品、建立人民币离岸金融体系等领域。另一方面，当前包括浦东在内的全国各金融中心都在推动金融开放进程，浦东应加快推进包括发展人民币离岸交易、跨境贸易结算和海外融资服务及建设国际金融资产交易平台等重要领域的步伐，占领先机，成为高水平金融开放政策最先落地并取得显著成效的区域，从而吸引国内、外金融资源进一步聚集至浦东。

　　李峰认为，浦东作为上海国际金融中心的核心承载区，已经成为全球金融要素市场最丰富、金融机构最集聚、金融交易最活跃的地区之一，助推上海国际金融中心全球排名上升到第三位。未来浦东可以依托现有优势，从以下几个方面进一步完善上海国际金融中心功能和能级：加快持牌类金融机构、功能性总部集聚，支持金融企业扩大市场规模，打造全球资管、融资租赁和金融科技高地；推动金融期货市场推出更多国际化交易品种；进一步增强金融服务实体经济能力，同时守住不发生系统性金融风险的底线。