向改革要出路 以开放添活力 资本市场高质量发展明确“五个必须”

　　上证报中国证券网讯（记者 马婧妤）证监会2021年系统年中监管工作会议20日召开，此次会议部署了下半年资本市场改革发展的五大重点工作，提出开创资本市场高质量发展新局面要坚持“五个必须”，即：必须完整、准确、全面贯彻新发展理念，必须统筹好总量、结构和效益的关系，必须坚持把严监管、防风险、促稳定放到更加突出的位置，必须着力构建归位尽责、良性互动的生态体系，必须充分体现借鉴国际最佳实践和立足国情市情相统一。

　　资深专家认为，推动高质量发展是党的十九大作出的重大战略部署，是贯穿“十四五”规划纲要的逻辑主线，也是当前和今后一段时期资本市场发展的主题。资本市场担负起新时代赋予的使命和责任，牢牢扭住“高质量”这个关键，明确提出“五个必须”，将推动我国资本市场向改革要出路，以开放添活力，强监管、守安全，加快推动发展方式转型，努力实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。

　　此次会议提出，必须完整、准确、全面贯彻新发展理念。自觉心系“国之大者”，不断健全资本市场服务构建新发展格局的体制机制；必须统筹好总量、结构和效益的关系，坚持规模与结构、速度与质量、发展与安全的有机统一。

　　资深专家表示，发展理念是发展实践的先导，资本市场的高质量发展必然是体现新发展理念的发展。资本市场应立足所长，自觉贯彻国家战略要求，彰显资本市场的担当作为。推动资本市场高质量发展，必须坚持两点论、辩证法，稳字当头、拿捏好度，在多重约束条件下寻求最优解。例如，注册制改革要更加关注拟上市企业的质量和结构，进一步科学合理保持IPO常态化；再比如，公募基金准入制度改革后，权益类基金数量和规模快速增加，这对改善投资者结构、稳定市场运行起到了重要作用，但同时也要更加注重行业投研专业能力的提升、产品和业务结构的优化、业绩考核方式的改善。

　　此次会议明确，必须坚持把严监管、防风险、促稳定放到更加突出的位置，把依法从严监管的理念贯穿到资本市场各条线各领域；必须着力构建归位尽责、良性互动的生态体系，尊重市场规律，平衡好市场各参与方的责权利，让做坏事的人受惩罚，让规矩做事的人受激励。

　　资深专家认为，确保经济金融大局稳定意义十分重大，必须把严监管的理念贯穿到机构监管、私募监管、上市公司监管和市场监管等各条线各领域，以“零容忍”的态度和行动严肃市场纪律、整治市场乱象，统筹做好重点领域风险防范化解，牢牢守住不发生系统性区域性风险的底线。

　　同时，资本市场高质量发展必然是协调、均衡、可持续的发展。资本市场涉及面广，参与主体众多、利益诉求多元，更加需要一个各相关方权责清晰、相互制衡、高效有序的生态系统。只有市场生态积极向好，投资者才能更有信心、企业也才能更好地利用这个市场发展，资源配置、财富管理等重要功能才能更有效地发挥。监管部门的首要职责是依法维护好“三公”的市场秩序，平衡好各参与方的权责利，推动坚守法治、诚信、契约精神等市场经济的基本准则，尊重市场规律、增强政策的稳定性、连续性和可预期性，营造良好的发展生态。

　　此次会议还提出，必须充分体现借鉴国际最佳实践和立足国情市情相统一。坚定不移扩大开放，以开放促改革促发展，服务建设高水平开放型经济新体制。

　　就此，前述专家指出，资本市场高质量发展，必须坚定不移扩大开放，充分借鉴成熟市场有益有效的经验做法；同时，体现中国特色和发展阶段特征，是办好中国资本市场的事的根本立足点。我国资本市场必须统筹好对外开放和立足自身的关系，把资本市场发展一般规律同中国实际更好结合起来，才能朝向“建设一个规范、透明、开放、有活力、有韧性的资本市场”稳步迈进。

　　今年以来，我国资本市场统筹推进常态化疫情防控和支持经济恢复发展，全面深化资本市场改革，全面实行股票发行注册制的各项准备工作稳步推进，一批重大改革措施渐次推出，重点改革任务平稳落地，常态化退市机制加速形成。资本市场改革发展交出了一份可圈可点的“成绩单”。

　　记者从权威部门获得的数据显示，今年前7个月，共有310家企业实现首发上市或在新三板精选层挂牌，IPO、再融资规模合计达到7472亿元，同比增长27%；上市公司并购重组交易金额近8400亿元，交易所债券市场发行规模达4.94万亿元，其中非金融企业净融资9340亿元，占全市场的30.7%。

　　同期，科创板、创业板共有209家企业首发上市，占全市场首发上市企业数量的三分之二；这两个板块的平均研发投入占比均明显高于全市场平均水平。科创板、创业板的改革发展，强化了资本市场对科技创新和成长型创新创业企业的服务功能，有效引导要素资源加速向科技创新领域集聚。