海南酝酿更多制度创新 自贸港建设扬帆奋进

　　作者：王文博 吴茂辉　　

　　6月1日，《海南自由贸易港建设总体方案》发布迎来一周年。一年来，海南自由贸易港建设扬帆奋进。商务部新闻发言人高峰在回答《经济参考报》记者提问时，用“四梁八柱”已经初步建立，来评价自由贸易港贸易投资政策制度体系的建设进度。

　　据了解，2018年党中央宣布支持海南全岛建设自由贸易试验区和中国特色自由贸易港，去年6月1日《海南自由贸易港建设总体方案》发布，中央有关部委和海南联合推动自由贸易港最关键、最核心政策尽早出台、尽快落地。目前已发布政策文件110多份，初步形成具有全球竞争力的开放政策和制度体系。

　　高峰介绍，贸易方面，出台28条推进海南自由贸易港贸易自由便利的政策举措；将海南作为全面深化服务贸易创新发展试点。投资方面，制定出台支持海南服务业扩大开放综合试点方案；制定出台22条放宽市场准入特别措施，涵盖医疗、金融、文化等五大领域；出台实施海南自由贸易港外商投资准入负面清单，仅保留27条限制措施，在采矿、汽车整车制造等领域作出了更加开放的安排。

　　随着改革开放力度加大，政策密集落地见效，海南发展初见成效。数据显示，2020年，海南多项主要经济指标好于全国，实现了“四个翻番”：一是新设企业数量翻番，增长113.7%，增速全国第一，新增市场主体19万多户、增长30.9%；二是人才引进规模翻番，一年引进国内外人才12.2万人、增长177%；三是实际利用外资翻番，全年达30.3亿美元、增长100%，连续3年翻番，新设外商投资企业1005家，同比增长197.3%，创建省以来最高；四是离岛免税购物金额翻番，去年7月1日离岛免税购物新政实施后，日均销售额超1.2亿元，全年总销售额320多亿元。

　　今年一季度，海南经济运行实现“开门红”，地区生产总值同比增长19.8%，增速全国排名第二；新增市场主体超7万户，增长84.3%，其中新增企业3.3万户，同比翻番。

　　海南自由贸易港建设将迎来更多利好。高峰表示，下一步，商务部将会同有关部门和海南省，继续扎实推进各项相关工作。在贸易方面，将探索在海南自由贸易港特定区域进一步优化货物、物品进出口监管的政策环境；在推动出台海南跨境服务贸易负面清单的同时，在重点领域率先对影响服务贸易自由便利的国内规制进行梳理和规范。在投资方面，落实好现有开放措施，积极引导跨国公司地区总部向海南自由贸易港集聚。同时，将支持海南自由贸易港开展更高水平开放压力测试。

　　在商务部研究院副研究员庞超然看来，这些顶层规划设计将从法律制度层面为落实阶段性重点任务形成早期收获，不断实现制度集成创新，深化首创性、集成化、差别化改革探索，为全面建设海南自由贸易港做充分准备。海南自由贸易港建设将为中国特色自由贸易港探索和发展摸索出更多可复制可推广的实践成果，成为引领我国新时代对外开放的鲜明旗帜和重要开放门户。