专家建议减排量先少后多 因地制宜推进双碳目标实现

　　中证网讯（记者 赵白执南）围绕“碳达峰”“碳中和”目标（以下简称“双碳目标”），中国人民大学应用经济学院副教授、能源经济系主任宋枫5月26日在中国宏观经济论坛（CMF）宏观经济热点问题研讨会（第 26 期）上表示，实现双碳目标可考虑减排量先少后多、逐步实现；应因地制宜推进，注意对不同行业和省份的影响。有效市场和有为政府应共同提供有效的激励机制。

　　宋枫建议设计合理的减排路径，可以考虑减排量先少后多、逐步实现。她认为，技术进步可能带来减排成本的下降，比如可再生能源发电成本等技术成本；国民收入水平也会不断上升，国民收入不同，对终端产品价格上升的承受能力不同。考虑到成本下降、承受能力上升两方面原因，随着时间推移，减排带给经济的影响会更小一些。

　　宋枫认为，应当因地制宜推进双碳目标。碳达峰、碳中和是全社会的目标，但不同行业和省份经济结构是有差别的，实现双碳目标应兼顾安全性、成本性和公平性。“比如北京、上海等以服务业为主的城市，经济结构比较‘轻’，碳排放相对较少。而内蒙古、新疆等能源输出省份，山东、江苏等工业比重较大的省份，碳排放本身就较多。”她表示。

　　在宋枫看来，实现双碳目标，能源行业是关键部门，对能源投入结构进行调整，对于双碳目标达成的作用可能更大。电力行业又是能源行业中的关键部门。可以考虑实现电力行业零碳化，其他行业电力化，构建以新能源为主体的新型电力系统。

　　此外，宋枫强调，实现双碳目标需要有效市场与有为政府共同提供有效的激励机制。碳排放具有外部性，本身没有市场，需要政府提供校正价格信号失灵的功能。相关部门应在碳定价机制、市场设计、产业政策、社会政策等方面发挥作用，比如在产业政策方面，双碳目标的实现最终要依靠技术进步，需要产业政策与市场激励共同发力，应更多运用研发补贴，减少直接用价格政策充当产业政策带来的扭曲；在社会政策方面，应更多关注公平性。经济转型的成本是不对称的，低保、转移支付等社会政策可以考虑更多向低收入人群、受损行业和地方倾斜。