全国政协委员、佳都科技董事长刘伟建议 试点“储架发行”制度

　　全国政协委员、佳都科技董事长刘伟就人脸识别、人工智能应用落地、优化再融资政策等话题撰写了六份建议。针对再融资政策，刘伟建议可考虑试点“储架发行”制度，即一次核准、多次发行的再融资制度，并提高募集资金用途包容性。

　　降低企业融资成本

　　刘伟指出，目前再融资发行采用一次审核、一次发行的方式。若企业资金需求出现在市场低估阶段，会导致发行股本对原股东的权益稀释较多；同时，如果发行量较大，新发行的股份集中解除限售带来的密集减持，容易加剧上市公司股价波动程度，不利于资本市场稳定。此外，对于创新型科技企业，研发阶段投入资金需求量大，而再融资对募集资金的用途限制较多，与科技企业不断创新的商业模式不匹配，不利于科技企业利用直接融资壮大发展。

　　刘伟建议，可以考虑与国际接轨，试点“储架发行”制度，一是有利于减轻交易所的审核监管压力，提高审批效率；二是企业可在期限内灵活选择发行窗口期，根据市场形势和企业资金需要，合理安排各阶段证券发行规模，同时降低企业融资成本。此外，分批发行可减轻限售股解禁后集中减持对市场的压力。

　　针对创新型科技企业的经营特点，刘伟建议提高募集资金用途的包容性，优化再融资募集资金的用途，包括提高资本性支出的包容性、允许一定比例的募集资金用于费用化研发支出等，加大对科技类企业支持，加速技术突破和产业落地。另外，可考虑提高募集资金用于各类新基建PPP项目的包容性，对鼓励科技企业参与新基建、缓解企业中长期资金需求有重要意义。

　　加快构建区域级数据中心

　　对于人工智能的应用场景落地问题，刘伟认为，当前制造业各细分领域都面临转型升级，对人工智能应用的需求巨大。但人工智能技术产品的大规模场景应用和成果转化仍面临一些问题，包括对国产技术不够信任、数据开放受限、缺乏行业标准等，使得很多技术停留在实验室或示范项目中，无法大规模应用。

　　例如，在轨道交通领域，我国智慧地铁大脑等人工智能产品和解决方案国际领先，但推广应用缓慢，落地局限在个别试点项目中，创新成果转化为生产力出现脱节。

　　对此，刘伟建议，增强创新意识，鼓励新技术和新产品在不同应用场景先行先试；加快建立统一规范的人工智能场景应用标准，加速形成规模效应；进一步完善智能化基础设施，加速行业大数据开放共享。加快构建区域级数据中心，对数据进行分级化管理；明确界定“开放数据”和“不开放数据”的边界，授予用户相关数据的利用权，有针对性地供给高需求、高价值的数据集。