放宽市场准入 海南自贸港有望尝头啖汤

　　近期发布的《建设高标准市场体系行动方案》提出，选择符合条件的地区开展放宽市场准入试点。专家表示，一些对外开放水平更高或设立自贸试验区的相关地区，以及一些政府治理水平高、政商关系更优的地区有望成为开展放宽市场准入试点地区。从当前情况看，海南自由贸易港放宽市场准入特别措施有望率先出台。

　　发挥“以点带面”示范作用

　　在试点地区的选择上，苏宁金融研究院宏观经济研究中心副主任陶金表示，考虑到市场准入与营造国际化高水平营商环境密切相关，开展试点的地区应该是对外开放水平更高或设立自贸试验区的相关地区。此外，市场准入要求提高企业投资便利度，这对政府治理和监管水平提出了更高要求，一些政府治理水平高、政商关系更优的地区也有望成为试点地区。

　　“应该会选取条件较好的地区，结合自身不同特点因地制宜进行试点。”重庆大学公共管理学院教授陈升认为，选择符合条件的地区，首先是落实当前负面清单制度比较好的地区；其次是建立相关配套政策制度的地区，如建立了审批制度、市场退出制度、监管机制、社会信用体系等的地区；再次是基础比较好、比较典型的地区，如21个自贸试验区。

　　试点后的推广同样备受关注。陶金预计，有关部门会选取若干地区开展比全国负面清单更进一步的放宽措施，以发挥试点“以点带面”的示范作用。

　　中国宏观经济研究院市场与价格研究所研究员郭丽岩称，应充分调动地区积极性和主动性，积累成功经验，为向更大范围推广创造条件。

　　强化公平准入原则

　　业内人士认为，开展放宽市场准入试点，应推动市场准入门槛进一步放宽。

　　“为推动市场准入门槛不断放宽，首先，多种所有制要公平竞争、一视同仁。既应给外资企业国民待遇，也应注重对国有企业和民营企业一视同仁。”上海社科院法学所特聘研究员李建伟建议，应加大市场准入等市场开放力度，更好发挥政府作用，“放管服”并重。此外，应进一步突出各类企业的市场主体地位。“高标准市场建设的主体是企业，要真正调动、挖掘、发挥市场主体的积极性和创造性，相关配套政策要跟上。”李建伟说。

　　陶金认为，应进一步缩减市场准入负面清单，充分强调行业发展对消费者的福利促进效应，并以此为标准，有序放宽自然垄断和国计民生领域的民营企业准入。此外，为建立统一开放的市场，需进一步简化企业准入标准和程序，强化公平准入原则，尤其是要消除市场准入的地域歧视和地方保护现象，对于在全国开展业务的本地企业，不能以环保政策、干预企业兼并和经营等手段对不在本地纳税的外地企业进行过度监管。

　　扩大服务贸易市场准入

　　海南自由贸易港放宽市场准入特别措施有望率先出台。

　　国家发改委秘书长赵辰昕日前表示，2021年，国家发改委将修订印发《市场准入负面清单（2021年版）》，制定出台海南自由贸易港、深圳中国特色社会主义先行示范区放宽市场准入特别措施。

　　商务部研究院学术委员会副主任、区域经济研究中心主任张建平认为，进一步放宽市场准入，能吸引更多外资进入海南自由贸易港，推动高附加值产业集聚。

　　商务部新闻发言人高峰日前透露，商务部正会同海南省和有关部门，积极推进海南自由贸易港跨境服务贸易负面清单相关工作。海南自由贸易港跨境服务贸易负面清单将是中国跨境服务贸易领域的第一张负面清单，将进一步扩大服务贸易领域市场准入，助力海南自由贸易港更高水平开放，并为中国建立健全跨境服务贸易负面清单管理制度探索路径、积累经验。