持续健全农村金融体系 银监会投资管理型村镇银行试点开展

　　中证网讯（实习记者 欧阳剑环）银监会12日发布《关于开展投资管理型村镇银行和“多县一行”制村镇银行试点工作的通知》，进一步解决中西部金融服务薄弱地区银行业金融机构网点覆盖率低、金融供给不足问题。业内专家表示，投资管理型村镇银行的法人地位显现后，可以进行股权多元化，由此撬动更多资本进入农村金融、扶贫攻坚领域。

　　开展投资管理型村镇银行试点

　　银监会农村中小金融机构监管部副主任马晓光表示，目前来看，已开业的村镇银行总体发展稳健，支农支小成效显著。数据显示，截至2017年9月末，全国共组建村镇银行1567家，中西部地区占比65%；已开业的村镇银行已累计向474万农户和小微企业发放贷款3.6万亿元，农户和小微企业贷款合计占比92.1％，户均贷款38万元。

　　针对现行主发起人管理模式协调难度大、成本高、资源不集中等问题，为强化中后台系统支持，提高村镇银行集约化管理和专业化服务水平，《通知》提出，具备一定条件的商业银行，可以新设或者选择1家已设立的村镇银行作为村镇银行的投资管理行，即投资管理型村镇银行，由其受让主发起人已持有的全部村镇银行股权，对所投资的村镇银行履行主发起人职责。

　　“很多村镇银行的主发起行在经过积累和实践之后，目前正面临一些亟待解决的问题。此时推出投资管理型村镇银行试点，可谓恰逢其时。” 中国银行普惠金融事业部总经理、中国银行村镇银行项目负责人王晓明对中国证券报记者表示。

　　王晓明进一步指出，首先，主发起行内部协调和管理的难度在增加。其次，主发起行多为大银行，与村镇银行的社区定位和运营思路有差别，而投资管理型村镇银行可以使主发起行与下属村镇银行在管理逻辑和运营思路上更好地衔接。另外，投资管理型村镇银行的法人地位显现之后，可以进行股权多元化，由此撬动更多资本进入农村金融、扶贫攻坚领域。

　　马晓光强调，投资管理型村镇银行模式并不是现行主发起人模式的替代品，而是为主发起人提供的新选择。将来如果投资管理型村镇银行全面实施，村镇银行主发起人根据自身实际情况，可以选择实施投资管理型村镇银行的模式或继续采用现行有效的管理模式。

　　稳健运行“多县一行”制村镇银行

　　针对中西部和老少边穷地区部分县域经济总量小、人口少、金融承载能力弱的实际情况，为提高村镇银行可持续经营能力，在实现商业可持续的前提下，加大金融扶贫力度，提高欠发达地区金融服务的覆盖面和可得性，《通知》提出，在中西部和老少边穷地区特别是国定贫困县相对集中的区域，可以在同一省份内相邻的多个县（市、旗）中选择1个县（市、旗）设立1家村镇银行，并在其邻近的县（市、旗）设立支行，即实施“多县一行”制村镇银行模式。

　　马晓光表示，希望通过“多县一行”制村镇银行的模式，能够降低村镇银行的经营成本，进一步提高贫困地区金融服务的覆盖面和金融服务的可得性，有效缓解贫困地区金融供给不足、服务不充分的问题。

　　王晓明表示，“多县一行”制度主要面向的地区具有地域范围较广，运营成本较高，金融承载力相对薄弱的特点。“多县一行”制度能在贫困连片地区适当进行集约化运作，降低管理成本，提高运营效率，由此可以增加这些地区的金融覆盖面。

　　马晓光表示，为有效防范经营风险、加强管控，在设计“多县一行”制村镇银行的制度时，主要做了四方面考虑。一是严格界定“多县一行”制村镇银行的覆盖范围和数量，防止村镇银行过度扩张。二是从严设置“多县一行”制村镇银行的准入条件。三是建立县域信贷投放承诺制度和对分支机构资金运用监测考核机制，从而引导“多县一行”制村镇银行支行吸收的存款主要用于当地。四是在工作步骤和安排上从严把握试点工作标准，从全国来讲，“多县一行”制村镇银行首批试点数量不超过16家。