专注两会|丁元竹解读“十四五”规划“三新”逻辑主线

　　新华网北京3月8日电 2021年是中国共产党成立100周年，是“十四五”开局之年，也是全面建设社会主义现代化国家新征程起步之年，这些背景赋予了今年政府工作报告特殊的意义。

　　近日，中共中央党校（国家行政学院）社会和生态文明教研部教授、博导丁元竹接受了记者连线采访，结合2021年政府工作报告和《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要（草案）》，对“十四五”时期我国经济社会发展的热点问题进行了解读。

　　宏观调控政策越来越成熟

　　政府工作报告指出：“去年围绕市场主体的急需制定和实施宏观政策，稳住了经济基本盘。立足国情实际，既及时果断又保持定力，坚持不搞‘大水漫灌’，科学把握规模性政策的平衡点 ”。

　　新华网：今年政府工作报告有哪些新亮点？

　　丁元竹：去年没有设定经济的增长速度，今年的报告中提出了经济增速预期目标是6%以上。

　　因为去年疫情的不确定性，在不确定性下规定增长速度是有难度的。目前，我们对防控疫情有了一整套的办法，有了一整套的应对策略，在这种情况下，把今年的经济增速预期目标定在了6%以上，说明我们有足够的信心，同时也有足够的政策储备来使经济平稳运行。

　　今年特别强调了宏观政策要精准调控，这也表明我们宏观调控的政策越来越成熟。

　　一方面，要压缩中央本级政府的财政支出，另一方面地方政府要宽松一些。这说明中央政府在民生问题上下了非常大的力气，下了非常大的决心。保就业、保民生，因为地方政府负责公共服务的供给，所以保障地方财力是非常关键的。

　　这次政府工作报告还把“零工”作为一种经济形式提出，而且把它相应的保障方式、支持政策都提出来了，这意味着我们对新业态发展环境的支持，对新业态的认识在不断提升。

　　“三新”体现了“十四五”规划的基本特点

　　规划纲要草案提出：“以创新驱动、高质量供给引领和创造新需求，加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局”。

　　新华网：“十四五”规划提出了一系列前瞻性、全局性、战略性和整体性的重大措施，您认为它为我们勾画了一个怎样的发展蓝图？

　　丁元竹：“十四五”规划作为社会主义现代化国家新征程的第一个五年规划，所以起好步非常关键。“十四五”规划同时也承接了我们上一个百年目标，因此这个规划是立足于新发展阶段，坚持新发展理念，贯彻新发展理念，布局新发展格局这样一个逻辑主线来规划的。这“三新”体现了“十四五”规划的基本特点。

　　围绕着“三新”，立足新发展起点，核心是推进高质量发展。今年政府工作报告中提到科技创新、人才培训、关键核心技术攻关工程，这些都做了很好的勾画。

　　人口布局问题和文化问题是乡村振兴的两大挑战

　　规划纲要草案提出：“实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接”。

　　新华网:“十四五”时期将巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。从脱贫攻坚到乡村振兴，您认为最大的挑战是什么？

　　丁元竹：最大的挑战有两个。

　　一是人口布局的问题。现在农村还有5亿多人口，从目前布局的状况来看，根据我的研究，可以分成三部分：一部分是现在很多人在近郊打工，住在农村，大概占30%；另外一些是大的行政村在慢慢地进行集结，形成新的城镇，新的产业集群，大约也占到了30%；还有一些是我们经常讨论的留守老人、留守儿童。人口怎么合理的布局是现代化进程的一个重大问题，也是乡村振兴中的重大问题。

　　二是文化问题，乡村振兴怎么提高农民的素质，增加农村的人才，培养农村需要的人才。这个问题也非常关键。