中证网讯（记者 赵白执南）北京大学教授刘怡表示，鉴于全球疫情和经贸形势存在极大不确定性，将赤字率提高至3.6%以上，以更大的政策力度对冲疫情影响，有利于稳定并提振市场信心，体现了积极财政政策更加积极有为，真正发挥财政政策稳定经济的关键作用。
刘怡表示，今年赤字率拟按3.6%以上安排是对冲疫情影响的强有力措施。和上年相比，赤字率提高了0.8个百分点以上，赤字规模约为3.76万亿元，与市场预期基本相符。提高预赤字率、发行抗疫特别国债等安排是特殊时期的特殊举措，是集中精力做好“六稳”工作、落实“六保”任务、实现政策有为和推动经济高质量发展的重要制度安排。
“学术界一直有赤字率多高合适的讨论。”刘怡介绍，3%的赤字率约束来源于《马斯特里赫特条约》，是各成员国加入欧盟的门槛之一。实际上，3%的赤字率并不是硬性约束，高于3%并不等同于过度举债，需要根据经济发展状况、债务支出使用效果等情况加以评判。从各国实践看，美国、日本等全球主要经济体赤字率常年在3%以上，欧盟各成员国也经常出现高于3%的情况，尤其是在金融危机和欧债危机期间。根据IMF的预测，2020年全球平均赤字率将从2019年的3.7%提高到9.9%，发达国家平均由3%提高到10.7%。在前所有未的疫情影响下，综合考虑当前经济形势，对比其他国家赤字情况，我国短期阶段性地适度提高赤字率，有利于有效进行逆周期调控，更好发挥积极财政政策的作用。
刘怡表示，政府工作报告指出，新增的1万亿元赤字与同时发行的1万亿元抗疫特别国债将全部转给地方，主要用于支持减税降费、减租降息、扩大消费和投资等确保“六稳”“六保”的支出需要。这部分财政资金不仅将通过特殊转移支付机制直达市县基层、直接惠企利民，体现积极财政政策的执行效率；同时，在资金的使用上将进一步发挥乘数效应和杠杆效应。此外，对赤字率留有余地、对财政资金用途有明确安排并注重绩效考核，也体现了积极的财政政策更加注重实效，有针对性。
刘怡强调，积极财政政策除提高赤字率和发行特别抗疫国债之外，还将继续执行下调增值税税率和企业养老保险费率等政策，扩大减税降费力度。预计全年为企业新增减负超过2.5万亿元。这些阶段性政策与制度性安排有助于切实减轻企业负担。
