千方百计为企业减负——护航供给侧改革的减税降费“清单”
今年是供给侧结构性改革深化之年，在积极财政政策下，政府必须做好的一道题目是，如何一边减税降费，一边保障好民生兜底需要。
梳理政府工作报告和预算报告，其中关于减税降费的篇幅超过往年，让人眼前一亮。不仅如此，预算报告还首次附上专题，详细介绍2016年减税降费情况，重视程度可见一斑。
2017年，政府承诺全年将给企业减负3500亿元左右：
——营改增试点将继续完善，增值税税率由四档简并至三档；
——扩大小微企业享受减半征收所得税优惠范围，年应纳税所得额上限由30万元提高到50万元；
——科技型中小企业研发费用加计扣除比例由50%提高到75%；
——继续实施2016年底到期的物流企业大宗商品仓储设施城镇土地使用税等6项税收减免政策……
此外，通过全面清理规范政府性基金，取消城市公用事业附加等基金，授权地方政府自主减免部分基金；取消或停征中央涉企行政事业性收费35项，收费项目再减少一半以上；适当减低“五险一金”有关缴费比例……政府还将减少涉企收费约2000亿元。
“我们确实感受到政府为企业千方百计降成本的努力，期盼今年能在降低制度性和交易性成本上取得切实成效。”全国人大代表、方大特钢董事长钟崇武说，除了政府多措并举，企业也要注重降低内部成本，苦练内功，提升内生动力。
以公开透明强化约束——防范风险的债务“细账”
治大国若烹小鲜，风险不可不防。
数据显示，2013年至2016年，全国财政赤字规模分别为1.2万亿元、1.35万亿元、1.62万亿元、2.18万亿元，赤字率从2.1%逐步提高到约3%。
“赤字率随着国力的增长而进行调整，是各国通行做法。今年的财政赤字安排仍在健康合理区间，关键是要摸清财政债务底数，防范关键风险点。”全国政协委员、华东师范大学国际金融研究所所长黄泽民说。
按照预算法有关规定，我国对地方政府债务余额实行限额管理。此次预算报告在专题中晒出了地方政府债务限额、余额等“细账”。截至 2016 年末，全国地方政府债务余额预计执行数153164亿元，比全国人大批准的限额低18710亿元。
根据预算报告和草案，截至 2016 年末，我国中央国债余额实际数约120067亿元。中央和地方债务合计，我国政府债务余额约273231亿元。按照国家统计局公布的 GDP 数据计算，2016 年我国政府债务的负债率为 36.7%，低于欧盟 60% 的警戒线，也低于主要市场经济国家和新兴市场国家水平。
值得关注的是，预算草案中首次出现了《2016年和2017年地方政府专项债务余额情况表》和《2016年地方政府专项债务分地区限额表》两份清单，通过晒细账加强人大对地方政府债务的监督。
全国人大常委会预工委预算审查室主任何成军说，此举是贯彻实施预算法、回应代表委员和社会关切、进一步细化预算编报、推进预算公开透明的体现，是对地方政府债务实行限额管理和预算管理的需要，有利于增强市场约束力、防范和化解地方政府债务风险。
