新华社北京3月6日电 题：从“国家账本”看2017年国计民生
新华社记者 韩洁、季明、郁琼源、程士华
预算报告5日提交十二届全国人大五次会议审查。打开这份2017年的“国家账本”，财政收入和支出的每一个数字都关系着国计民生，回应着百姓期盼。
钱从哪来，花到哪去？
根据预算法，我国全口径的财政收入支出由“四本账”构成——一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算和社会保险基金预算。
国家账本中，最大头的就是一般公共预算。2017年，全国一般公共预算收入168630亿元，比2016年同口径增长5%。加上使用结转结余及调入资金2433亿元，可安排的收入总量为171063亿元。全国一般公共预算支出194863亿元，剔除地方上年使用结转结余及调入资金后同口径增长6.5%。
收支之间，存在2.38万亿元的赤字。政府工作报告指出，今年赤字率拟按3%安排，比去年增加2000亿元。增加的赤字主要用于进一步减税降费，保障政府应承担的支出责任。
“今年赤字率与去年持平，体现了积极财政政策的要求。”中国社科院经济所所长高培勇对记者说，经济发展新常态下，我国应走出减税必然捆绑增赤的惯性思维，将减税与财政风险通盘考虑，将归宿最终落在削减政府支出上，牢牢守住不发生财政风险的底线。
对此，政府工作报告明确提出，今年各级政府要坚持过紧日子，中央部门要带头，一律按不低于5%的幅度压减一般性支出，决不允许增加“三公”经费，挤出更多资金用于减税降费，坚守节用裕民的正道。这是继2014年之后，政府工作报告再度列出具体削减一般性支出指标。
全国人大代表、安徽省工商联副主席耿学梅说，政府开支自我“瘦身”，用更少的钱保持日常运转，把更多的钱用到刀刃上，挤出资金为企业减负，让社会各界看到了政府改革的决心，也会提振企业的信心。
多雪中送炭，不搞锦上添花——“大账本”里的民生“小账单”
如何把财政“大账本”拆成一个个民生“小账单”，直接关系着百姓福祉。
以最大账本一般公共预算为例，近20万亿元财政大蛋糕主要用于保障和改善民生、推动经济社会发展、维护国家安全、维持国家机构正常运转等方面。
而根据提请审议的预算报告和预算草案，2017年全国财政支出占比，教育、社保、医卫毫无悬念地成为“前三甲”，尽显民生情怀。
——全国财政花在教育上的钱预算为2.94万亿元，占总支出的15.1%，成为第一大支出。2017年中央安排城乡义务教育补助经费1432亿元，一大看点是今年春季学期起，统一城乡义务教育学生“两免一补”政策，每个学生背后的义务教育经费可以“钱随人走”，惠及更多农村孩子跟随打工父母进城读书。
——全国财政花在社保和就业上的支出预计超过2.2万亿元，占总支出11.6%，退休人员基本养老金标准将继续提高。
——全国财政用于医疗卫生和计划生育支出预算约为1.4万亿元，占财政总支出的7.2%。城乡居民医保筹资标准从去年的570元提高到今年的630元，其中财政补助标准从420元提高到 450元，保障百姓看病得到更多保障。
新的一年，让更多人住有所居，财政将再支持建600万套棚改房；脱贫攻坚“不让一个困难群众掉队”，中央将补助地方861亿元；支持科技创新，国家将投入6800多亿元……
财政部部长肖捷说，近年来，尽管财政收支矛盾较为突出，但民生始终是财政保障和支持的重点。对于基本民生需求，该托的底一定要托住，多做“雪中送炭”的工作，不搞“锦上添花”。
