提升金融服务能力 农信系统改革提速

　　经过多年酝酿，海南省联社联合省内机构组建省级农商行迎来新进展。

　　近日，海南省联社网站显示，在海南省联社和各市县行社的基础上，采取新设合并方式组建海南农村商业银行。中国证券报记者梳理发现，去年以来，农信社改革步伐加速，多地组建省农商行、省农商联合银行。业内人士表示，推进农信系统改革，对提升农村金融服务能力、化解地方金融风险起到重要作用。

　　海南农商行筹建启动

　　5月24日，海南省联社网站显示，该省联社2023年第三次临时社员大会形成了14项与组建海南农村商业银行股份有限公司相关的决议。具体来看，同意海南省联社、海口农商行等合计20家机构采取新设合并方式组建海南农村商业银行股份有限公司（暂定名称），并启动海南农村商业银行组建工作。

　　此外，海南省联社亦发布关于改制组建海南农村商业银行股份有限公司及原股东（社员）股金处置意见等相关事项的公告称，海南农村商业银行成立后，20家机构的全部资产、业务、债权债务、人员等均由海南农村商业银行承接。且对符合海南农村商业银行发起人条件且愿意转股部分的原股份（股金），在清产核资、整体资产评估及净资产确认基础上，经量化后按比例折算转为海南农村商业银行股份。折算后的股份金额达不到1股的部分，不计入股本，计入资本公积。

　　事实上，5月以来，海南省联社下辖其他农商行和市县联社也已陆续召开临时股东大会，审议通过与组建海南农村商业银行有关事项的决议。公开资料显示，海南省联社于2007年挂牌成立，隶属海南省政府管理，受省政府委托，承担对全省农信社的管理、指导、协调和服务职能。截至2022年2月，海南省联社共下辖8家农商行，11家市县联社，全省农信系统资产总额3070.44亿元。

　　多地农信社改革加速

　　记者梳理发现，2022年以来，浙江、河南、辽宁、山西等多地农信社改革加速，包括浙江农商联合银行开业、辽宁农信社重整方案启动实施等。

　　具体来看，今年2月，山西省联社发布公告称，决定正式启动山西农商联合银行组建工作；1月，新疆阿克苏地区宣布启动统一法人农商银行组建工作；2022年4月，浙江省农商联合银行挂牌成立；同年11月，河南组建河南省农商联合银行的改革方案获监管批复。同时，辽宁也计划将由沈阳农商银行联合省内30家农信联社，组建辽宁省农商银行。

　　值得注意的是，统一法人农商银行模式和联合银行模式在农信社改革中较为常见。上海金融与发展实验室主任曾刚表示，统一法人农商银行模式一般适用经济区域较小或体量不大地区，因为会涉及注资、股权等问题，需要与多家银行沟通和讨论，或面临一定阻碍。

　　在具体改革模式上，业内人士表示，省联社改革模式需根据自身实际情况选择。但曾刚认为，无论采取何种改革路径，省联社改革都要保持与农信机构的改革方向相一致，即坚持市场化、法治化、企业化的改革方向。此外，监管层面也多次提及，支持“一省一策”加快农村信用社改革，转换农村信用社省级机构职能，规范履职行为，增强两级法人之间的经济联系，解决省联社定位不准、职能不清等问题。

　　推进改革化险

　　由于历史原因及自身发展受限，农村中小银行风险相对较高。央行去年3月末发布的《2021年四季度央行金融机构评级结果》显示，农合机构（包括农村商业银行、农村合作银行、农信社）和村镇银行的风险较高，高风险机构数量分别为186家和103家。

　　同时，农信社改革化险也是农村金融领域备受关注的焦点。2023年中央一号文件明确指出，加快农村信用社改革化险。

　　如何稳妥推进农信社改革化险？招联首席研究员董希淼向记者表示，应从体制机制上深化股权结构和公司治理改革，建立科学的绩效考核体系，同时加快处置高风险农信机构，可通过吸收合并、新设合并等方式重组。此外，进一步拓宽农信社不良资产处置的渠道。

　　曾刚建议从两方面着手，一方面是理顺关系，包括法人治理结构、股权管理结构等；另一方面是处置化解风险，同时也要避免处置风险过程中产生风险外溢。例如，资本不足的风险机构可以补充资本，以及通过对机构合并重组增强其抵御风险的能力。