全国政协十三届二次会议9日下午举行第二次全体会议，委员进行大会发言。
尤尼泰税务师事务所有限公司总裁，中国注册税务师协会副会长 蓝逢辉：我的发言题目是：减税降费实施效果及政策完善建议。
中共十八大以来，经济体制改革全面深化，财税体制改革围绕减税降费持续展开，财政部、税务总局等部门积极落实，力度之大前所未有。减税降费实施效果怎样，企业获得感如何，成为社会关注热点。
从宏观层面来说，近年来，国家每年实施减税降费几千亿，2018年度新增减税高达1.3万亿元，2019年可能达到两万亿元。减税降费受益企业在四川有22万户，全国有1700多万户。“放管服”改革中，全国各级政府共取消数千项行政许可，取消或降低多项地方性基金、收费项目。减税降费实实在在，众多企业和个人受益。减税降费改善了收入分配格局，完善了税制结构，减轻了企业负担，提振了企业信心，激发了市场活力，促进了经济高质量发展，实施效果明显。
从微观层面来看，全国6000多万户的中小企业发挥着解决就业、维护稳定、创造价值等重要作用。减税降费覆盖企业面广、大部分企业受益，但是部分企业的获得感、实惠感仍不高，还是感觉“苦困累”，激情和信心不足。究其原因：一是中小企业专业人才缺乏，内在能力不足，为适应改革规范财务付出的成本高。二是企业生产经营成本近年持续上升，材料、水电油气、人工土地房租等成本不断上涨。三是社保负担重，名义费率高给企业带来巨大“心理压力”。四是经济下行压力加大，融资难融资贵、制度性成本高等问题未能有效解决，减税降费配套政策不够同步。五是国际竞争日益激烈，企业生存发展面对更多挑战。这些冲淡着企业的获得感。
“减税”减到什么程度、“降费”降到多少，要兼顾国家需要和企业生存发展，兼顾国内和国际经济形势。实施减税降费，如营改增、增值税改革、个人和企业所得税改革以及社保费逐步改由税务部门征收等，税收征管和纳税服务工作量成倍增加，税务机关面临很大压力。同时，实施减税降费与财政收入、税务部门依法征收、市县政府目标考核、地方人大预算等关系如何协调，也需要重视并加以解决。
为此，建议：
一、以“企业能发展、个人能承受”为原则降低社保费，解决名义费率与实际费率差距大的问题。
二、清理规范监督政府涉企收费项目，降低制度性成本。
三、深化财税体制改革，重点是深化增值税改革，提高直接税比重，简化税务申报，优化税务管理，提高征管水平，完善现有减税政策。
四、厘清政府、社会、市场职能，发挥社会组织作用，培育支持税务师等涉税专业服务力量，充分发挥涉税专业服务作用。
五、完善减税降费配套政策，如贫困地区财政转移支付、中央与地方财政分成比例、建立地方税体系等。深化机构改革，减轻国家财政负担，释放更大减税降费空间。
减税降费是复杂的系统工程，政策效应将逐步显现。我们相信，在中共中央坚强领导下，随着减税降费措施进一步深化完善，减税降费一定能在调结构、促改革、稳增长、激活力中发挥引擎作用，一定能为解放和发展生产力、优化资源配置提供重要保障，一定能助推我国经济高质量发展。广大企业家要和全国人民一起努力奋斗，为实现人民对美好生活的向往贡献更大力量！
