下半年积极财政政策发力点在哪里?
财政部部长刘昆近日在《关于2022年中央决算的报告》中提出,下一步财政部将重点做好六项工作。其中透露出未来的财政政策动向值得关注。
财政部将重点做好的六项工作是:加力提效实施积极的财政政策,加强重点领域支出保障,兜牢基层“三保”底线,有效防范化解地方政府债务风险,加大财会监督力度,扎实做好审计整改“下半篇文章”。
今年积极财政政策的总体基调就是“加力提效”。专家认为,相较上半年,下半年无论是在“加力”还是“提效”上,仍有一定空间。
比如,在专项债投资拉动上加力。财政部数据显示,今年上半年专项债发行呈现第一季度发力,第二季度放缓的前置特征。其中,新增专项债目前已发行过半,但发行进度较去年同期有所放缓。
“为带动扩大有效投资,应加快今年新增专项债额度的发行进度,同时尽快动用专项债结存限额空间,剩余空间超过1万亿元。”粤开证券首席经济学家罗志恒认为。
今年以来,减税降费政策重在“提质增效”,主要向中小微企业、战略新兴产业等方向倾斜。根据今年已经出台的相关政策,预计全年可为经营主体减轻负担约1.2万亿元。
作为积极财政政策的重要手段,下半年税费优惠政策依然强调精准性、针对性。比如,2023年底前,对月销售额10万元以下的小规模纳税人免征增值税;将符合条件行业企业研发费用税前加计扣除比例由75%提高至100%的政策作为制度性安排长期实施;延续和优化新能源汽车车辆购置税减免政策。
在多位专家看来,下半年加大财政政策逆周期调节力度,稳基建投资仍是重心,促消费还可进一步发力。
担当稳增长重任的财政政策继续发力毫无悬念,防范化解地方债务风险重要性也更加凸显。6月16日召开的国务院常务会议明确,在防范化解重点领域风险方面研究提出了一批政策措施。这意味着,防范化解地方政府债务风险尤其是隐性债务风险方面,可能会有新的举措。
罗志恒分析了可能的做法:短期以时间换空间,拉长债务周期、压降债务成本;同时对于部分风险明显加大的省份,加大中央的转移支付实现债务付息平稳过渡,救助、债务置换与问责同步进行。
当然,在地方债务风险约束等因素的影响下,业内人士认为,后续财政加力可能性较大的方向是首要落实好已有政策、最大限度发挥好政策效能,再考虑出台更多增量工具,即:先提速、后加量。
“先使用完现有财政工具,包括落实好已出台的减税降费政策,加速发行使用政府债券。”长江证券宏观首席分析师于博表示,类财政工具或是今年财政加力的关键增量工具,而地方债的发行进度将是观察政策性金融工具出台节奏的重要指标。