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证监会研究推动若干重要新举措

出台资本市场投资端改革行动方案 加大中长期资金引入力度

昝秀丽 中国证券报·中证网

  中国证券报记者日前从接近监管人士处获悉,围绕活跃资本市场,证监会前期已在集思广益的基础上,研究制定了一揽子政策举措,下一步将继续研究论证尚未推出的政策举措,成熟一项、推出一项,持续改善市场预期。

  据悉,证监会将积极配合有关部门,继续在引导中长期资金入市、鼓励长期价值投资等方面研究推动新的若干重要举措,出台资本市场投资端改革行动方案,加大中长期资金引入力度;支持头部证券公司通过业务创新、集团化经营、并购重组等方式做优做强,打造一流的投资银行;出台定向可转债重组规则,研究完善重组“小额快速”审核机制;坚持“零容忍”查办大案要案,进一步完善证券法律责任制度体系;加强债市投资端改革,进一步拓宽REITs试点范围。

  促进长期资本形成

  中央金融工作会议提出,培育一流投资银行和投资机构。围绕该任务目标,证监会将支持头部证券公司通过业务创新、集团化经营、并购重组等方式做优做强,打造一流的投资银行,发挥服务实体经济主力军和维护金融稳定压舱石的重要作用;引导中小机构结合股东背景、区域优势等资源禀赋和专业能力做精做细,实现特色化、差异化发展;推动证券公司投行、投资、投研协同联动,不断提升服务实体经济、服务注册制改革能力,助力构建为实体企业提供多元化接力式金融服务体系。

  同时,狠抓投行业务内控合规建设,推动证券公司真正具备与注册制相匹配的理念、组织和能力,切实归位尽责,不断提高项目质量。积极引导投行提高站位,将自身发展融入国家大局,切实发挥投行业务功能,主动服务高水平科技自立自强,促进科技、产业和资本的高水平循环。鼓励证券公司加强金融科技建设,提高交易服务能力,在风险可控前提下提高线上业务覆盖面,多措并举便利投资者参与资本市场投资。

  围绕“促进长期资本形成”,证监会将持续加强部门协同,出台资本市场投资端改革行动方案,加大中长期资金引入力度,提高各类中长期资金参与资本市场的积极性和稳定性,推动社保基金、基本养老保险基金、年金基金、保险资金等中长期资金与资本市场整体保持良性互动。

  中央金融工作会议指出,大力提高上市公司质量。据悉,后续证监会将出台定向可转债重组规则,沪深交易所正在研究完善重组“小额快速”审核机制。随着上述政策落地见效,上市公司并购重组的政策环境将更加优化,资本市场并购重组主渠道作用将更加彰显。

  聚焦主责主业

  中央金融工作会议强调,要全面加强金融监管,有效防范化解金融风险。中国证券报记者获悉,证监会将坚持“零容忍”查办大案要案;进一步完善证券法律责任制度体系;进一步发挥公安、检察机关派驻证监会的体制优势,加强与公安检察机关的执法合作,通过适时开展专项行动、联合督办等方式,推动一批重大违法犯罪案件的快侦快处。

  据悉,下一步,证监会将全面贯彻落实中央金融工作会议精神,聚焦主责主业,做好以下几项工作。

  具体来看,坚持“零容忍”查办大案要案。结合全面实行注册制新的市场形势,严肃查处欺诈发行、财务造假、操纵市场等严重影响市场秩序的违法行为,加大对控股股东、实际控制人指使公司造假,以及保荐承销、审计评估、法律服务等中介机构严重失职缺位行为的惩戒力度,让做坏事的人付出沉重代价。

  进一步完善证券法律责任制度体系。推动出台上市公司监督管理条例,加大对资金占用等背信行为以及第三方主体配合造假的追责力度。配合修订内幕交易司法解释,提升内幕交易违法成本。

  持续深化执法协作。进一步发挥公安、检察机关派驻证监会的体制优势,加强与公安检察机关的执法合作,通过适时开展专项行动、联合督办等方式,推动一批重大违法犯罪案件的快侦快处。

  激发债券市场活力

  中央金融工作会议指出,促进债券市场高质量发展。

  “下一步,证监会将深入贯彻党中央、国务院决策部署,激发债券市场活力。”证监会债券部有关负责人表示。

  具体而言,一是全面提升债券市场运行活力和质量。加强债市投资端改革,推动允许银行类机构全面参与交易所债券市场交易。壮大债券做市商队伍,稳步推进询报价制度改革,深化债券市场对外开放。二是推动REITs市场高质量扩容。落实REITs常态化发行“十二条措施”要求,推进优质项目供给,研究推出REITs相关指数及ETF产品,推动REITs市场与香港市场互联互通。三是提升债券市场服务实体经济质效。健全公开透明、规范有序、廉洁高效的债券审核注册体系。深化债券产品创新,优化监管服务,多措并举提升债券融资的可得性和便利性。四是坚持底线思维,全力做好房地产、城投等重点领域风险防控。适应房地产市场供求关系发生重大变化的新形势,继续抓好资本市场支持房地产市场平稳健康发展政策措施落地见效。保持房企股债融资渠道总体稳定,支持正常经营房企合理融资需求。坚持“一企一策”,稳妥化解大型房企债券违约风险。强化城投债券风险监测预警,把公开市场债券和非标债务“防爆雷”作为重中之重,全力维护债券市场平稳运行。

  下一步,证监会将持续推进完善REITs市场体系,稳步推动多层次REITs市场建设,不断推动REITs市场高质量扩容增类,助力实体经济高质量发展和现代化产业体系建设。

  具体来看,尽快推动首批消费基础设施REITs平稳落地,助力消费基础设施领域企业构建“投融建管退”的良性循环,更好满足人民群众消费需要,促进扩消费、稳增长;支持更多符合条件的项目通过首发和扩募上市,进一步拓宽REITs试点范围,尽快覆盖到水利、新基建等基础设施领域,推动REITs市场扩容增类;加快建立多层次REITs市场,研究发展私募REITs市场,推动公募REITs、私募RE-ITs、Pre-REITs协同发展,服务基础设施全周期投融资需求;坚持规范与发展并重,持续加强REITs监管,优化信息披露要求,建立完善符合REITs市场规律、具有中国特色的监管制度安排。

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