加快布局战略性新兴产业 探寻国投集团投资“密码”

　　5月的厦门，细雨连绵，气温舒适。

　　中国证券报记者看到，在美亚柏科信息股份有限公司厦门总部的门前展区，科幻枪战片中的一幕正在上演：一位工作人员手托无人机反制枪走下“虎鹰号”无人机预警指挥车，在瞄准空中正在飞行的一架无人机后扣下扳机，这架无人机便无法继续飞行，缓慢降落到地面。这便是美亚柏科研制的“电子鹰”反无人机系统。

　　美亚柏科是国家开发投资集团有限公司积极布局的战略性新兴产业企业，是“反向混改”的典范。作为国有资本投资公司——国投集团有着怎样的投资“密码”？近日，中国证券报记者走进国投集团进行探寻。

　　驰骋战略性新兴产业新赛道

　　走进美亚柏科厦门总部展厅，众多电子数据取证、新网络空间安全、公共安全大数据、新型智慧城市等领域的人工智能和大数据产品使记者大开眼界。其中，最令记者印象深刻的是，通过“AI-3300慧眼视频图像鉴真工作站”，只要一分钟就能分辨出深度合成和AI技术制造的视频图像的真伪，从而防止AI滥用和作恶。

　　“2019年公司正式加入国投集团，在国投集团业务赋能下，美亚柏科已成为国内电子数据取证行业龙头和公共安全大数据领先企业、网络空间安全与社会治理领域‘国家队’。”美亚柏科党委书记、总经理申强说。

　　作为投资领域的“国家队”，国投集团近年来正加快布局战略性新兴产业赛道。

　　“相较于产业集团，投资公司较少受行业限制，在国有资本布局优化和结构调整中可灵活开展股权投资。国投集团以服务国家战略为使命，以提升产业竞争力为方向，将发展战略性新兴产业作为战略选择，运用‘直投+基金’双轮联动，加大投资布局力度，加快推进业务结构优化调整，助力实现科技自立自强。”国投集团改革办副主任咸亚丽说。

　　数据显示，2022年，国投集团战略性新兴产业板块完成长期股权投资52.13亿元，占集团总投资的47.76%。截至2022年底，国投集团共有高新技术企业51家，较2020年初新增27家，新增部分中约70%通过投资并购实现。

　　同时，国投集团正加快形成以基金投资培育战略性新兴产业的独特竞争优势。目前，国投集团成立了国投创益、国投创新、国投创业、国投创合、国投聚力等基金管理公司，建立了覆盖企业全生命周期、以国家级产业基金为主的基金体系。

　　“截至4月底，国投集团管理基金认缴规模合计2083亿元，实缴出资1692亿元，累计投资了974个项目。”咸亚丽介绍，目前基金投资的116个项目在科创板上市，约占科创板企业总数的四分之一。

　　以聚焦硬科技领域投资的国投创业为例，其管理的6只科技成果转化基金，管理规模近300亿元，直接投资支持逾190个各类科技成果项目，其中国家级专精特新“小巨人”企业55个，23个项目在科创板、上交所、港交所主板等上市，有力提振我国工业软件、核电装备、重大医药创制等多领域的整体竞争力。

　　借得东风好扬帆。一批战略性新兴产业企业正搭乘国投集团这班国有资本投资的“快车”，加足科技创新的“燃料”，快速成长为有竞争优势和市场影响力的“专精特新”和“隐形冠军”企业。

　　为乡村振兴注入强大新动能

　　在加码战略性新兴产业的同时，国投集团通过持续投入，为乡村振兴注入强大新动能。

　　作为国投集团服务国家乡村振兴战略的投资管理平台，国投创益受托管理中央企业乡村产业投资基金、欠发达地区产业发展基金等9只基金，募资规模达483.63亿元。

　　“国投创益是因扶贫而生，以乡村振兴而立，作为国家级产业基金管理人，公司始终扎实推进产业基金扶贫，助力乡村振兴。”国投创益综合管理部执行总经理姜琳琳介绍，截至目前，国投创益累计投决606.29亿元，投决项目245个，投资覆盖全部14个原集中连片特困地区和“三区三州”深度贫困地区。

　　国投创益紧紧围绕国家战略，聚焦乡村振兴，以现代农业、清洁能源、新能源应用、矿产资源和先进制造为五大重点投资领域，进一步提升粮食安全、双碳目标、资源保障、制造升级、国产替代等优势领域的聚焦度，特别是大力推进种源核心技术攻关，投资了隆平生物技术有限公司等一系列在农业关键科技领域——生物育种领域发挥重要作用的优质企业，在涉及粮食安全领域以国资央企实现了有效控制力和影响力，为国家粮食安全战略提供了坚实有力的保障。

　　“目前，国投创益完成了对生物育种核心企业、核心人才、核心技术三个‘全面覆盖’，能够有效汇聚核心人才，推进自主创新，有效增强了对生物育种产业的控制力，对产业设置以国家安全为核心的‘护城河’。”姜琳琳表示，下一步将围绕国家生物育种规划，进一步加大投资力度，整合投资产业，布局核心资产。

　　国投创益有效打造了生物育种领域的原创技术策源地，投资企业现持有生物育种技术专利一百余项，已获取我国农业农村部发放的在粮食安全领域的安全证书逾10张。

　　数据显示，截至目前，国投创益投资项目累计引领撬动社会资本3500亿元，带动就业逾500万人次，累计提供工资收入达5000亿元，贡献税收逾1000亿元，已进入资金滚动循环阶段，持续为服务乡村振兴贡献力量。

　　重任千钧再奋蹄。围绕特色资源产业、医疗、机械制造、新型服务业、信息技术等对提升欠发达地区群众生活质量、生活水平、降低返贫率等发挥重要作用的产业领域，国投创益正探索形成产业链投资带动模式，让相对发达地区的人才、技术、资金为欠发达地区提供高质量的生产生活资料，充分发挥技术、生态、人居、服务、产业链等的带动作用，从而增强欠发达地区发展的造血功能和内生动力。

　　既“管好”又“放活”

　　如何“管好”并保持企业活力，是国投集团在混合所有制改革中思考的重要问题。

　　近年来，国投集团通过“反向混改”，在战略性新兴产业细分领域投资并购了一批科技型龙头企业，作为第一大股东实现相对控股。然而，在混改之初，国有股东担心稍有不慎造成国有资产流失，民营股东担心国资监管“一把尺子量到底”、企业活力丧失。

　　针对“不敢混”的顾虑，国投集团端出差异化管理“一桌菜”，精准破解机制融合难题，打造活而有序的管理机制，给民营股东吃下“定心丸”。

　　“在制度规定和协议章程约定中，我们给予试点企业更多管理自主权。试点企业董事会可自主决定经理层成员的人选聘任、管理办法、薪酬和履职待遇等；工资总额实行集团内单列管理，由有关子公司自主决策。”咸亚丽说。

　　差异化管控不等于放任不管。咸亚丽介绍，国投集团提出“少管多理”、“有所管有所不管”，避免行政化指令，实施以股权关系为基础、以派出股权董事为依托的治理型管控，不干预企业日常经营管理活动。例如，国投集团划定负面清单，发挥董事积极作用。强化协同监督，避免“九龙治水”。规范信息披露，保障股东知情权。

　　以美亚柏科为例，据介绍，2019年国投集团全资子公司国投智能入股美亚柏科，按出资比例对美亚柏科履行出资人职责。公司按照“法人治理、充分授权、全面协同”三个基本原则，与国投智能进行董事会改组，既引入股权董事的机制，也保持了原经营班子的稳定和独立性。国投智能和美亚柏科共同制定对接要素清单，建立了常态化沟通机制，并成立了战略、管理、业务三个对接小组，真正实现“人和心齐”。

　　“‘央企优势+创新活力’双轮驱动模式，为公司发展提供了更加广阔的舞台。”申强说，美亚柏科承建的大数据平台已覆盖公安、海关、应急、智慧城市等六大行业，建设国家级大数据项目10余个，覆盖全国各地的130余个大数据平台。

　　通过“反向混改”，“管好”与“放活”并重，国投集团以更加灵活高效的差异化管理，有效促进国有资本和民营资本优势互补、共同发展，为国投集团加快布局战略性新兴产业提供了重要的机制支撑。

　　改革风劲催潮涌。在新一轮国企改革深化提升行动中，国投集团将重点打造“能源产业”“数字/科技”“民生健康”“产业金融”四大业务板块，坚定不移推动国有资本和国有企业做强做优做大，在建设现代化产业体系、构建新发展格局中发挥更大作用。