代表委员建言反垄断 鼓励互联网企业开展创新竞争 促进平台经济健康发展

　　今年全国两会期间，代表委员在相关建议中对反垄断给予高度重视。有代表建议，应积极探索创新监管与治理方式，鼓励互联网企业开展创新竞争，让平台经济真正服务于中小企业合法权益和消费者福利，促进平台经济健康发展。

　　应开展创新试点

　　全国人大代表、腾讯董事会主席兼首席执行官马化腾表示，平台经济出现的乱象，显示出数字技术这一新的生产力与生产关系之间的磨合。中国数字经济模式在不少领域和环节构筑了相对优势，建议在互联网教育、医疗、金融科技等特定领域，开展政府引导、市场参与的创新试点。

　　马化腾认为，传统产业在数字化升级过程中，会带来价值链重组，一旦失控，可能导致资本和新商业模式对原有业态从业者带来冲击。互联网企业尤其是平台企业，应秉持科技向善理念，践行技术伦理规则，将发展置于安全底线之上。强化商业伦理规则，将创新置于有效监管之下。

　　全国人大代表、民建上海市委副主委、上海社会科学院研究员张兆安介绍，目前我国互联网领域的垄断和不正当竞争行为主要表现在：电商平台强迫商家“二选一”，社交平台屏蔽封禁其他中小企业或用户链接，在线订票或打车平台涉嫌针对消费者进行价格大数据杀熟，拒绝应用程序编程接口（API）平等开放以垄断数据，针对在线音乐游戏文学等内容领域独家版权授权以垄断知识产权等。

　　“这类行为直接侵犯了中小企业商家和最终消费者合法权益和利益，破坏数字市场正常竞争秩序。”张兆安说。

　　全国工商联在《关于加强餐饮外卖平台反垄断监管协调降低佣金的提案》中指出：“外卖平台几家独大，甚至在竞争激烈的地区要求餐饮企业非此即彼‘二选一’，佣金居高不下，使得很多餐饮企业是赔本赚吆喝。”

　　该提案提出，建议国家反垄断执法机构依法加强外卖平台监管，做到事前合规、事中审查、事后执法全链条监管，营造更加公平、公正的营商环境。建议政府职能部门出台加强外卖平台佣金管理的指导意见，牵头组织餐饮企业与外卖平台进行沟通协商，切实降低外卖平台佣金费率，防止形成行业垄断。

　　今年2月，中国银行研究院发布研报称，近年来，在全球数字经济、平台经济快速发展的同时，也催生互联网科技巨头垄断行为。在数字经济浪潮下，平台类科技公司“一家独大，赢家通吃”的商业模式更加突出，“马太效应”十分明显。针对这一现象，包括欧美、中国在内的主要经济体纷纷开展相关领域的反垄断行动。

　　探索创新监管与治理方式

　　马化腾认为，共享单车、长租房和社区团购，尤其要关注用户资金安全，必须严格纳入监管。互联网出行、货运要有安全监管机制。对平台经济从业者全面发展要有机制保障。

　　“增强机遇意识，树立风险意识，高度重视数字经济、平台经济发展过程中出现的新矛盾和新问题，进一步推动政府、市场、社会、企业形成合力，积极探索创新监管与治理方式，强化企业社会责任与合规发展理念，在全社会共享数字经济发展成果。”马化腾表示。

　　中国银行研究院报告认为，应规范平台公司业务范围，创造公平竞争的市场环境。从保护消费者权益出发、以技术中立的态度，完善平台经济反垄断监管。通过征收数字税等方式，使数据创造的部分价值能够反馈社会。处理好创新与反垄断之间的关系，促进科技企业回归到以科技创新为核心的发展路径。加强反垄断国际合作，推出权利与义务更加平衡的数字规则标准。

　　“建议我国反垄断执法机构依法审查互联网领域的经营者集中，防范通过并购导致市场过度集中，抬高进入壁垒，抑制创新。鼓励互联网企业开展创新竞争，让平台经济真正服务于中小企业合法权益和消费者福利。”张兆安建议，在反垄断法修订中增加更多数字经济领域的法律条款内容，增加超级平台的新型基础设施地位条款，赋予其公平合理无歧视的平台义务，促进平台经济健康发展。

　　全国人大代表、小米集团董事长兼CEO雷军日前建议，在数据安全立法中健全数据反垄断规制，提升数据反垄断执法机构的级别、增强执法机构的独立性、专业性。