全国人大代表、副总经理司留启建议：抓紧制定个人破产法

　　全国人大代表、国瓷材料副总经理司留启建议，尽快修订《企业破产法》，抓紧制定《个人破产法》；修改制定有关法律条款，对“失信被执行人”划分不同级别和类型，采取不同的惩戒措施；创造更具包容、宽容创业失败者的舆论环境。

　　建立包容失败的创新文化

　　司留启建议，要在全社会塑造鼓励创业创新、宽容失败的创新文化，首先要尽快修订《企业破产法》，抓紧制定《个人破产法》，让没有存在价值的市场主体依法退出市场的同时，也能依法保护企业家的创业创新精神。

　　其次，建议修改制定有关法律条款，对“失信被执行人”划分不同级别和类型，采取不同的惩戒措施。只要作为被执行人的创业失败者存在履行义务的意愿且存在可行性，则尽最大可能不将其列为“失信被执行人”，防止把确认失信被执行人滥用为执行手段的做法，严禁列入执行案件就把被执行人确定为“失信被执行人”的做法。严格将创业失败“无力偿还者”与“老赖”区分开，严格将公司财产和个人财产分开。国家层面建立创业失败救济机制，让过去的失败经历成为再次创业的财富，而不是绊脚石。

　　此外，他还建议创造更具包容、宽容创业失败者的舆论环境，依法平等保护创业失败者合法权益和人格尊严；加快诚信征信系统建设，打造诚信社会。

　　完善涉企保全制度

　　对于目前在涉企民事诉讼中普遍采用的财产保全制度，司留启表示，该制度在实践中也存在一些问题。比如，启动保全措施的举证及判定要件不明确，尺度不一，容易造成保全制度的滥用；保全制度赋予的意义与审判职能存在一定的冲突；权益保护不对等，担保法律法规条款并没有规定被申请人平等的程序参与权；一旦采取冻结银行账户、资产保全等措施即对被申请人构成伤害。

　　司留启建议，修改有关法律法规或出台司法解释，夯实申请人的举证责任，明确举证要件。财产保全的启动应以必要、紧迫为界限，以被申请人存在转移、匿藏、损害财产的明确证据，非采取保全不能保证其利益的情况下才能采用保全措施。法院必须在满足举证要件的前提下才能进行保全裁定。

　　司留启建议建立保全听证制度，保障被申请人的异议权，保证程序公正；财产保全要严格执行对等原则，平等维护双方当事人的利益，立法保障双方当事人的平等对抗机会，保证程序公正。

　　此外，他还建议修改完善有关法律法规，尽量避免对正常运营的经济实体采取冻结银行账户的保全措施，明确执行冻结银行账户的实质要件。一是优先采用对实体经济影响较小的财产，明确财产保全顺序为不动产、动产、银行存款，对不按保全顺序进行的查封、扣押、冻结的保全措施，被申请人有权提出解除，法院应当支持；二是被申请人要求等值置换保全财产的，法院应当无条件支持；三是采取冻结银行账户保全措施给被申请人造成损害的，无论判决结果如何，在被申请人已履行义务的前提下，申请人都要承担损失。