民进中央建议进一步降低增值税法定税率

　　中证网讯（记者 彭扬）中国证券报记者3月1日获悉，民进中央在《关于全面、系统布局减税降费政策的提案》中建议，进一步降低增值税法定税率，以持续地减轻企业税收负担。

　　提案表示，目前通过一系列的政策措施，减税降费工作已取得较大成效。在此基础上提出五条建议：一是建议进一步统筹规划我国的税制改革。普惠性减税与结构性减税、长期性减税与临时性减税应进行政策优化组合。更进一步，建议可以考虑适当削减某些税种的征税范围，将简化税制与减税相结合。例如正在征求意见的印花税立法稿，其中的税目十分繁杂，在分工协作日益加深的大环境下，易产生重复征税，且征管成本高、税额低，故有必要进行顶层设计，精简项目。

　　二是建议落实“营改增”改革的减税政策目标，降低增值税税率。建议考虑进一步降低增值税的法定税率，以实现持续减轻企业税收负担。另外，受“营改增”影响，近两年来地方本级财政收入已呈现下降趋势，再加上第三产业税收贡献能力比重将持续提升，若保持“五五”增值税分享比例将会影响地方财政收入，导致地方税的压力增大，也不利于协调中央与地方之间的财政关系，建议应考虑提高地方政府的税收分成比例。

　　三是建议明确减税政策受益对象，及时评估政策效果。在降低增值税税率后，若商品或服务的价格没有降低，则减税的结果实际上是转化为生产（服务）部门或商业企业的利润，而不是降低消费成本与促进消费。建议发展改革部门、物价部门会同税务部门研究税率调整的目标，如果以惠及消费者为目标，则对涉及的公用事业产品、由政府指导性价格管理的产业，尤其是对涉及民生的产业和产品价格，进行合法、合理、有序干预，将含税总价作相应下浮，让利于民。

　　四是建议做好各项到期税收优惠政策的衔接工作。建议相关部门在各项税收优惠政策到期前，提早开始研究各项政策是否延续和调整，并及时发布。

　　五是建议研究降低社保费率，确定合理的社保缴费基数。目前采用的按企业工资总额为基数乘以一定比例费率征收社保的做法，其合理性值得商榷。企业支付给员工的工资越高，个人所得税就越高，若其社保也随之水涨船高，等于让纳税人再承担一块广义的税收，这种税费结构不尽合理。在征收对象上，企业缴费不足并非只是企业单方面的原因，其雇用人员也确有部分不愿意参加当前社保体系。建议认真研究基本社保费用的征收范围、征收依据与差别化政策，例如是否可以与企业聘用的人数挂钩，并且与员工年龄相关设计成阶梯状的缴费基数，或针对不同人群采用不同的征收办法与养老保障办法，而对于企业年金、补充养老保险，则仍采用与工资总额挂钩的做法。