天津滨海新区深化改革寻求经济与社会管理双重突破

　　新华网天津１１月２０日电（记者孙洪磊、毛振华）天津滨海新区以改革促发展，以开放促改革，经济转型与社会管理锐意创新，管理体制、金融、涉外经济、土地等关键环节和重点领域多点突破。地区生产总值连续六年年均增速保持在２０％以上，以五分之一面积的土地占据天津市生产总值的半壁江山。

　　自我革命：行政管理体制改革大幕拉开

　　行政管理体制改革，是滨海新区作为国家综合配套改革实验区承担的诸多先行先试改革的重中之重，也是最大最难啃的一块“硬骨头”。

　　２００９年国务院批复滨海新区管理体制改革，这是新区建区初始实施的第一轮大规模行政管理体制改革，直接推动了滨海新区持续几年的高速发展；而在中国步入改革深水区、深层次体制矛盾日益凸显的形势下，滨海新区以行政体制为改革切入口，涉及部门广、人员多。

　　９月２６日，天津市召开“深化滨海新区管理体制改革动员大会”，宣布减少管理层级，撤销塘沽、汉沽、大港三个城区工委、管委会建制，区委、区政府领导街镇工作，此外，新区科学划分街镇辖区，将现有２７个街镇分步整合，同时对大小１２个功能区归并整合。整合后的功能区精简内设机构，进一步下放管理权限。

　　“有的人利益受损，但如果改革能服务于大局，有利于提高行政服务水平和社会公平，这个尝试就很好”南开大学滨海开发研究院常务副院长周立群说。

　　简政放权：行政瘦身、实放真放

　　在国家新一轮简政放权中，天津滨海新区也迈出了新的一步。

　　行政审批“瘦身”是天津滨海新区着手推动行政审批制度改革的主要工作之一，并探索出时间整合、流程再造、职能归并等审批“瘦身”办法。

　　在许多干部眼中，职能归并是审批“瘦身”最有效的办法。通过职能归并，把办事人员集中、办理事项集中、机构设置集中。天津市副市长、滨海新区区长宗国英说，他们将各部门行政审批职能归并到一个处室，变过去内设机构多头审批为统一审批。同时，将所有部门行政审批处室全部集中到行政审批服务中心，单个事项平均承诺办理时限由８．７５天减至５．７４天。

　　据滨海新区行政服务中心主任许春梅介绍，新区通过２０１１年、２０１３年两次对审批事项清理，目前共有审批事项２５８项，较之前减少５８７项。

　　转型升级：打造环渤海经济发展引擎

　　从２００９年起，滨海新区开始了以功能区开发建设为载体的“十大战役”工程，涉及总投资１．５万亿元，成为滨海新区全面、协调、可持续发展的基础性工程。与此同时，立足传统制造业优势，滨海新区还加快电子信息、汽车制造、航空航天等高端产业的聚集与发展，八大支柱产业雏形初现，成为新区经济力量的骨干。

　　近几年，新区与中科院、天津市科委三方合作，组织多场科技成果对接。仅去年前三季度，新区就举办国家８６３计划成果对接和中科院科技成果对接１４次，签订合作协议１３３项，实际总投资达到３０亿元。

　　作为国家综合配套改革试验区，滨海新区还从深层次探索政策先行先试，连续６年实施了两个“三年行动计划”，在经济重点领域和关键环节的创新尤为值得关注。

　　在发展高新产业领域，积极探索国家部委与天津市、新区共建模式，先后启动了国家动漫产业园、中国天津３Ｄ影视园、中国旅游产业园、国家级广告产业园等一批国家级园区建设，集中资金、科技、政策，扶持高新产业发展。

　　站在发展的新起点眺望，滨海新区未来仍要大力发展实体经济，发展以战略性新兴产业为支撑的产业群，培养有国际竞争力的大企业集团，从而不断壮大经济实力，实现五年倍增计划。