天津滨海新区率先探索省直管县 涉厅局级干部51人

　　《经济参考报》记者从天津市26日召开的“深化滨海新区管理体制改革动员大会”上获悉，天津市决定撤销塘沽、汉沽、大港三个城区的工委和管委会，由滨海新区直管街镇。此轮行政体制改革仅涉及到的厅局级干部就有51人之多。

　　专家表示，此举标志着，作为国家综合配套改革实验区，滨海新区率先开始减少行政层级，探索“省直管县”行政管理模式，正式开启行政管理体制改革大幕，此轮改革的规模在中国其它地区是前所未有的。

　　在26日上午的会议上，天津市委组织部部长尹德明宣布，天津市撤销了塘沽、汉沽、大港三个城区的工委和管委会，由滨海新区区委、区政府统一领导各个街镇的工作。为此，滨海新区将分别设置街镇工作委员会、街镇委员会，两委员会今后合署办公，协调指导街镇工作。

　　据悉，滨海新区此次改革主要有五个方面：撤销塘、汉、大三个城区，提升街道，功能区整合，优化行政审批体制，修订滨海新区条例，其中前三项工作在大会后马上实施。

　　《经济参考报》记者了解到，此次行政管理体制改革仅涉及到的厅局级干部就有51人之多。原塘沽、汉沽、大港三个城区的工委、管委会撤销后，领导干部原有职务全部免除，天津市对三区51名局级干部分别作了妥善安排。其中，担任滨海新区区级领导有10人，此外部分干部交流到天津市或其他区县任职，部分干部享受正局级非领导职务或保留局级待遇临近退休。

　　“滨海新区此次改革对中国其他省市深化改革也具有重要的借鉴意义”，国家发改委国土与地区经济研究所副所长、中国区域经济学会副秘书长肖金成说，滨海新区新一轮行政体制改革涉及部门之广、人员之多、利益之复杂、规模之大，在中国其他地区是前所未有的。

　　业内专家表示，在行政级别上，滨海新区是副省级市，撤销的三个区都是正厅级，因此天津此次改革可以视作是对行政管理体制上“省直管县”模式的探索。事实上，“省直管县”这一概念在我国已存在多年，不过更多是财政意义而非行政构架，旨在提高财政资金使用效率，确保专款专用，防止层层揩油，便于县里组织经济活动。

　　比如说，目前东北三省特别是吉林省，几乎全部实行了财政“省直管县”，而在行政机构上，依然保留市一级。

　　专家称，行政体制是经济发展的制度支撑，滨海新区的行政体制改革，将释放更多经济发展活力，同时也为今后新区在金融中心建设等经济领域的创新“铺路”。

　　“这对滨海新区今后的发展是一个重大利好，不亚于自贸区这样的政策落地，甚至效果更好，”南开大学滨海开发研究院常务副院长周立群说“上海是自上而下的政策刺激，而滨海新区此次改革则是注重修炼内功，通过改革，解决传统体制对经济活力的束缚。从长远看，对该区域内生吸引力的构建更强”。

　　据了解，天津于2009年开始了第一轮行政管理体制改革，建立滨海新区行政区并组建了区委、区政府的派出机构，其中就包括组建塘沽、汉沽、大港三个城区的工委和管委会。

　　“2009年的行政管理体制改革解决了整合三区资源、功能区重点突破的问题，适应了滨海新区开发开放初期的要求，保证了重点项目和重点区域的开发建设。但随着形势的变化，问题越来越突出。”周立群说，最突出的表现是部分功能区的“单极”突破与新区的全面、均衡、协调、可持续发展目标形成了矛盾。

　　据介绍，滨海新区过去的发展目标是做大经济总量和提升速度，如今随着主要产业的逐步成熟和做大，新区需要进一步协调各支柱产业之间的关系、各个功能区之间的关系，以及经济和生态环境、民生、服务业的关系，而原有的行政体制改革并不彻底，仍有一些尚未理清的问题，如天津开发区等功能区仍未改变天津市政府派出机构的身份，塘沽、汉沽、大港三个城区的管委会某种程度上仍是滨海新区的二级政府，各个功能区承担的功能是分立的，显然难以实现资源的优化配置，加上原有的行政体制架构在发展过程中效率逐渐降低，“必须注入新动力，不改不行。”周立群说。