3月5日，政府工作报告全面阐述了2019年我国宏观经济发展目标与政策要点，符合去年底中央经济工作会议的基调，稳增长与促改革统筹兼顾。报告首次将就业优先政策置于宏观政策层面，提出就业是民生之本、财富之源，表明决策层对于稳增长的落脚点有清晰的认识，稳增长的重大意义之一就在于稳定就业。笔者认为，就业稳定的关键在于大力发展民营经济，减轻广大民营企业成本负担，为民营企业提供更有效的金融支持和服务。因此，需要综合运用金融、财政政策，全面推进改革，特别是金融供给侧结构性改革，重塑资本市场基础制度，构建现代多层次资本市场，多措并举，为实体经济特别是为民营企业、小微企业提供融资便利，减轻实体企业的金融成本负担。
报告明确提出，广义货币M2和社会融资规模增速要与国内生产总值名义增速相匹配，以更好满足经济运行保持在合理区间的需要。明确提出深化利率市场化改革，降低实际利率水平。笔者认为，预计央行会继续运用降准及公开市场操作工具，降低银行资金成本，公开市场工具的操作利率可能下调，将先于普惠性存贷款基准利率下调。
报告指出，今年赤字率拟按2.8%安排，比去年预算高0.2个百分点；财政赤字2.76万亿元，其中中央财政赤字1.83万亿元，地方财政赤字9300亿元。适度提高赤字率，综合考虑了财政收支、专项债券发行等因素，也考虑为应对今后可能出现的风险留出政策空间。笔者认为，上述举措说明今年积极财政力度将有显著的“加力增效”，减税幅度超市场预期。
报告指出，深化重点领域改革，加快完善市场机制。改革完善资本市场基础制度，促进多层次资本市场健康稳定发展，提高直接融资特别是股权融资比重。笔者认为，发展现代资本市场已经成为服务实体经济、促进经济结构优化与要素资源优化配置的关键。金融供给侧结构性改革就是要通过改革实现金融资源的市场化高效配置，要以金融体系结构调整优化为重点，优化融资结构和金融机构体系、市场体系、产品体系，为实体经济发展提供更高质量、更有效率的金融服务，建设一个规范、透明、开放、有活力、有韧性的资本市场。
笔者认为，包括发行定价制度、投资者适当性管理与尽职调查、信息充分有效的披露机制、科学的交易与价格发现机制、市场规则的维护与投资者权益保护机制等方面，都是资本市场基础性制度建设的重要组成部分，是不断创新完善和演进的生态系统。未来我国必将围绕建设现代化经济的产业体系、市场体系、区域发展体系、绿色发展体系等，提供精准金融服务，构建风险投资、银行信贷、债券市场、股票市场等全方位、多层次金融支持服务体系。从中长期看，我国资本市场将迎来进一步大发展的黄金时期。（本文内容仅代表作者个人观点，不代表中证网和中国证券报立场。）
