中证报评论：提高上市公司质量步入新阶段

　　国务院日前印发《关于进一步提高上市公司质量的意见》。《意见》从推动上市公司做优做强、提高上市公司及相关主体违法违规成本、形成提高上市公司质量的工作合力等方面，对提高上市公司质量作出了系统性、针对性的部署安排，是今后一段时期推动上市公司高质量发展的纲领性文件。

　　上市公司是资本市场的基石，没有好的上市公司就没有好的资本市场。一方面，我国上市公司数量显著增长、质量持续提升，在促进国民经济发展中的作用日益凸显。另一方面，上市公司经营和治理不规范、发展质量不高等问题仍较突出，与建设现代化经济体系、推动经济高质量发展的要求还存在差距。在此背景下，《意见》出台恰逢其时，政策“组合拳”在为解决上市公司突出问题“对症下药”的同时，也为提高上市公司质量提供了制度及机制等层面的有力保障和支撑，将推动提高上市公司质量步入纲举目张的新阶段。

　　首先，提高上市公司质量将迎来政策新利好。其中，增量优化、存量改革是两大关键，与此相关的一系列政策措施将落地。增量优化方面，更多支持优质企业上市的政策将酝酿推出，包括全面推行、分步实施证券发行注册制，优化发行上市标准，鼓励和支持混合所有制改革试点企业上市等。存量改革方面，完善上市公司资产重组、收购和分拆上市等制度，允许更多符合条件的外国投资者对境内上市公司进行战略投资，完善上市公司再融资发行条件，支持各类上市公司建立健全长效激励机制、健全激励约束机制等制度设计将陆续出台，鼓励上市公司盘活存量、提质增效、转型发展。

　　其次，提高上市公司质量将迎来外部环境优化好时机。上市公司乱象屡禁不止的主要原因之一是违法违规成本过低。对此，《意见》开出推动增加法制供给等“药方”，包括加重财务造假、资金占用等违法违规行为的行政、刑事法律责任等。此外，加大对欺诈发行、信息披露违法、操纵市场、内幕交易等违法违规行为的处罚力度，对涉案证券公司、证券服务机构等中介机构及从业人员一并查处等也将提上日程。这些将进一步改善上市公司规范发展的法治环境。

　　再者，提高上市公司质量将迎来合力推动新阶段。提升上市公司质量是一项长期的系统工程，除了上述政策环境优化的正向激励和从严监管的制度倒逼，还需在提升监管效能、强化上市公司主体责任、督促中介机构归位尽责等方面凝聚合力。针对促进形成提高上市公司质量的工作合力，证监会表示，将着力加强与地方政府、相关部委等各方协作配合，不断优化政策环境和生态体系，努力形成提高上市公司质量工作新格局，共同推动上市公司高质量发展。交易所也已表态，将加强与各方的协作联动，努力打造体现高质量发展要求的上市公司群体，更好服务经济社会发展全局。

　　潮平两岸阔，风正一帆悬。提高上市公司质量已成为资本市场改革重点工程。可以预期，以提高上市公司质量为重点的本轮深改将极大优化资本市场供给，汇聚各方力量，培育形成提高上市公司质量的制度机制和生态环境，也为建设规范、透明、开放、有活力、有韧性的资本市场提供重要保障。