陈文辉：对外开放要引入“活水” 过滤“污水”

中国银行保险监督管理委员会副主席陈文辉在论坛上发言（摄影/本报记者 车亮）

　　中证网讯（记者 欧阳剑环） 中国银行保险监督管理委员会副主席陈文辉19日在“2018清华五道口全球金融论坛”上表示，当前我国已经成为全球最重要的银行和保险市场，我国金融业已具备扩大对外开放的有利条件，但在对外开放过程中不仅要引入“活水”，也要过滤“污水”，把握扩大开放和防范风险平衡的原则，提升监管能力和水平。

　　“当前，进一步扩大对外开放具有现实必要性。”陈文辉指出，一是从内部动力看，中国经济正处于转型升级关键期，经济发展需要金融开放强有力的支撑。同时，扩大金融对外开放将有助于利用好境内外两种资源、两个市场，更好地挖掘外资机构的特色金融服务，实现“以外促内”，在更大范围内优化金融资源配置和提升金融服务效率。

　　二是从外部环境看，国外发达经济体对外资金融机构很少设有数量化的准入限制，部分国家因其机构在华受到限制而对中资机构准入采取严格对等措施，使中资金融机构海外发展受到影响。通过主动推动我国金融业对外开放，进一步提升境内金融市场的公平、公正和透明度，也有利于为我国金融机构境外发展创造更加有利的政策环境。

　　与此同时，中国金融行业已具备扩大对外开放的有利条件。陈文辉表示，一是我国银行业和保险业体系已具备较强的综合实力。二是我国对国际金融规则制定权和话语权逐渐增大。三是我国银行业保险业监管能力获得国际认可。

　　陈文辉介绍了当前银行业和保险业对外开放的重点领域。一是放宽外资投资和设立机构条件。二是扩大外资银行业务经营空间。三是优化外资机构监管规则。“为确保上述对外开放措施及早落地，银保监会正在加快完善相关法律法规和配套制度建设，同时也在同步受理对接各项开放措施的准入申请。”

　　陈文辉指出，在对外开放过程中将把握三个原则。一是把握扩大开放和防范风险平衡的原则，完善监管规章及配套制度建设。当前，银保监会正在进一步修订完善《商业银行股权管理暂行办法》及相关配套制度，并在加紧制定出台关于金融资产投资公司、保险代理人等一系列新的监管配套制度。同时，我国正在自主推进的保险监管制度体系——偿二代建设，已在全球与美国RBC标准和欧盟偿付能力Ⅱ形成了三足鼎立局面，并向亚洲国家和地区推介。

　　二是坚持稳妥有序、平等互利。金融对外开放部分措施可以先试点再推开，相关改革措施要谋定而后动，一旦时机成熟就坚决推行。同时，我国对外开放还必须要坚持平等互利的原则。

　　三是补齐监管短板，提升监管能力和水平。银保监会将始终坚持“监管姓监”，坚决落实好金融监管体制改革的各项要求，有效解决金融监管交叉和监管空白，逐步建立现代金融监管框架。坚持“严”字当先、敢于亮剑、敢于碰硬，坚持严罚重处，始终保持整治银行保险乱象高压态势，扎紧制度笼子，防止野蛮增长，为对外开放保驾护航。