中证网
返回首页

马克龙“再下险棋” 法国新总理能否摆脱前任宿命?

赖镇桃 21世纪经济报道
    时隔三个月,又一位法国总理走马上任。

  当地时间12月13日,法国总统马克龙任命他的中间派盟友、民主运动党主席弗朗索瓦·贝鲁为新总理。73岁的贝鲁是政坛老将,50年多的政治生涯里,曾任教育部长、司法部长,三度参选过法国总统,在2017年选择加入马克龙的联盟,成为他的盟友和密友。本是法国西南部城市波城市长,现在则被马克龙寄希望于带领法国走出政治僵局。

  就在不久前,在法国极左和极右翼政党的联手弹劾下,9月5日才就职的巴尼耶遗憾下台,最年长总理成法兰西第五共和国史上任期最短总理。

  新总理的任命公布后,资本市场的反应较为平淡。上周五,法国CAC40指数日跌0.15%,欧元兑美元小涨0.33%。但穆迪在上周六宣布下调法国主权信用评级,再让法债承压,周一开盘后,10年期法国国债收益率走高10个基点,一度触及达3.059%,创下近三周新高,与10年期德国国债利差小幅走高至78基点。法国10年期国债期货跌32个基点,至三周低点。

  接棒就任的贝鲁也置身极左和极右翼的“炮火之下”,外界已经做好迎接又一个“短命”总理的准备,但贝鲁能逆境求生、扭转局势吗?不过毋庸置疑的是,特朗普2.0回归在即,法德接连陷入政治动荡,将会让欧盟的经济复苏之路更为坎坷。

从“乡下人”到总理

  现年73岁的贝鲁经常以“乡下人”自居。和马克龙的精英出身不同,贝鲁出生于南法城市博代尔的小乡村,父亲是一名农民,死于一场拖拉机事故。小时候,他患有口吃,医生曾预言他永远无法登上舞台、当老师或成为政治家,但他后来表示,很自豪自己做过这三件事。

  贝鲁是中间派民主运动党的党魁,起初他会批评前银行家马克龙代表金钱利益,但在2017年的总统大选里,他说“要推动法国政治的比例代表制”,于是带领民主运动党加入马克龙的中间派联盟,联盟关系延续至今。

  不过,马克龙选择贝鲁担任总理,不仅基于两人的盟友关系。有观点认为,马克龙一来看中贝鲁的岁数足够年长,不用担心他有2027年竞选总统的野心,遮盖马克龙的光芒,二来贝鲁担任过戴高乐主义者希拉克手下的部长,也是从中右翼转向中间派的,还在2022年总统竞选中支持过勒庞,这让他有可能“左右逢源”,争取左翼社会党和极右翼国民联盟的支持。

  但是,贝鲁也知道前路艰难。在上周五的权力交接仪式上,贝鲁引用前总统密特朗胜选时的讲话说道,“他收到选举结果时说的第一句话就是,麻烦终于来了。”

上任第一关:2025预算案

  贝鲁坐上总理之位后要过的第一关就是2025年财政预算案,而这正是绊倒前任巴尼耶的大石。

  今年法国财政赤字预计将达GDP的6.1%,而且就在贝鲁被任命的次日,评级机构穆迪在周六将法国主权信用评级下调至Aa3,评级展望为“稳定”。穆迪在声明中表示,法国的政治分裂将大幅削弱该国公共财政,在可预见的未来,法国缩小巨额财政赤字的措施范围和力度将受到限制。

  贝鲁也持缩减赤字的主张。之前三次竞选总统时,他就一直抨击法国财政挥霍无度,呼吁整顿法国财政。“债务是一个道德问题,因为把债务放在我们孩子的肩上……是不可接受的。”他在就职演讲时表示。

  现在,贝鲁的首要任务是通过一项特别立法,延长2024年财政预算,来避免政府在明年1月1日开始陷入停摆。而真正的预算案“硬仗”在明年1月,贝鲁需要调整2025年预算案并得到议会多数的支持,但减支这一刺痛的选项,要得到左翼和右翼的支持,看起来依然难似登天。

  左翼的社会党领袖富尔在一封给贝鲁的公开信中写道,“我们的态度将取决于你为改变政府方向而做出的妥协承诺”,他们的优先事项是养老金、税收公平和绿色政策。

  极右翼虽然愿意暂时给予贝鲁信任,但领袖勒庞在社交媒体中发出警告,不排除再一次支持不信任案动议,“任何政客如果只是延续两次被投票箱否决的马克龙主义,那结果只能是僵局和失败。”

  布鲁塞尔自由大学竞争政策研究中心博士研究员Charlex Malvaux告诉21世纪经济报道记者,马克龙仍然坚持他先前的策略,从所在联盟内部选择总理候选人。然而,缺乏多数票可能会迫使贝鲁继续依赖行政权力(例如第49.3条),强行通过预算案。

  现在法国政坛极左、中间派和极右三大党派分立,恰好构成相互制衡的困局,让政府想在议会通过任何议案都举步维艰。布鲁塞尔自由大学竞争政策研究中心博士研究员Atanas Djondjourov向21世纪经济报道记者表示,法国现在正处于非常微妙的预算僵局,议会中的政治混乱在短期内不太可能消退。

  此前,法国不断膨胀的债务和赤字,大幅推高法国国债的风险溢价和发债成本,在XTB研究主管Kathleen Brooks看来,贝鲁的任命不太可能对法国债券产生重大影响。不过,法国CAC40指数的表现落后德国三十年,现在法国仍然深陷政治动荡,即使有了新总理,缩小差距还是一项艰巨的任务。

法德双双陷入政治困局

  近期政坛遭遇危机的不止法国,欧洲“经济火车头”德国也正处于执政联盟破裂、政府停摆状态。

  11月7日,就在全球紧盯明年白宫花落谁家之时,德国总理朔尔茨宣布解除财政部长林德纳职务,林德纳遂率自由民主党退出本届联合政府。这意味着朔尔茨领导的“交通灯”执政联盟一夜崩裂。

  12月16日,应德国总理朔尔茨12月11日正式向德国联邦议院提出的要求,德国联邦议院将举行对朔尔茨政府的信任投票。

  上海外国语大学上海全球治理与区域国别研究院副教授胡春春向21世纪经济报道记者解释,此次信任投票基本等于按程序宣告本届联邦议院的使命结束、进入下一届竞选周期,因为朔尔茨的执政联盟已经沦为少数派政府,政府倒台可以说毫无悬念。

  而从民调数据看,朔尔茨领导的社民党也被基民盟远远甩在身后。民调机构INSA在12月9日发布的最新数据显示,基民盟和基社盟组成的联盟党以31.5%的支持率居首,社民党支持率为17.0%排第三,还不及年轻的极右翼选择党(19.5%)。

  胡春春表示,明年2月德国大选可能会重现默克尔时期的大联盟政府,也就是联盟党加上社民党的组合,届时朔尔茨也将交棒给基民盟党首、联盟党议会党团主席默茨出任总理。

  展望默茨的施政风格,他在2022年当选基民盟党首时,就有媒体形容这是“与默克尔时代决裂”,因为默克尔持自由中间派立场,默茨则是不折不扣的保守派,要求在移民问题、俄乌冲突上采取强硬做法。胡春春表示,默茨实际会开出怎样的“药方”现在还不好预测,但在经济层面可能会给德国政府的债务限制松绑,从而采取更积极的财政政策提振经济,对增长疲软的德国来说会是一大利好。

内忧外患夹击,欧盟经济难上加难?

  “德国政府垮台造成的不确定性是‘我们的毒药’。”博世斯图加特工厂的工会主席Axel Petruzzelli直言,公司正在等着德国出台清晰的工业政策,特别是对电动汽车行业的立场,但也只能等到明年2月的选举后才会有结果。

  政治不确定性会阻碍投资和生产,在此之外,法德内部政局不稳,也将导致欧盟权力的真空。

  “法德作为欧盟最重要的两个国家,德国是经济火车头,法国是政治和外交的旗帜。虽然政府倒台不影响日常运作,但客观上会削弱两国对外的权威性和影响力,天平也就倒向欧盟委员会那一边,造成冯德莱恩的强势。但在解决经济增长动力不足的问题上,欧盟可以发挥的作用是很有限的。”胡春春说道。

  欧亚集团欧洲常务董事Mujtaba Rahman提及,早前欧央行前行长德拉吉在报告中呼吁整合金融市场、发起联合借贷以支持公共投资、制定统一的产业政策等,来帮助欧盟走出经济泥潭,但Rahman指出“没有法德的联合,欧盟什么事都做不了”。

  而且,欧盟眼下还面临着最大的变数——特朗普政府回归。美国是欧盟最大的出口市场,特朗普潜在的关税大棒已经触发高盛等机构下调对2025年欧元区经济增速的预期。

  在Charlex Malvaux看来,欧洲经常难以迅速有效地适应全球事件,包括新冠疫情、俄乌冲突、特朗普1.0、中东问题等等。因此,德国和法国目前的动荡,加上特朗普政府的回归和生活成本的上升,可能标志着欧洲困难时期的开始。

  “所以,问题依然在于欧洲面对这些挑战,能否变得更加积极主动,并最终变得更加强大。”Charlex Malvaux说道。

 

中证网声明:凡本网注明“来源:中国证券报·中证网”的所有作品,版权均属于中国证券报、中证网。中国证券报·中证网与作品作者联合声明,任何组织未经中国证券报、中证网以及作者书面授权不得转载、摘编或利用其它方式使用上述作品。