马德里气候变化大会聚焦资金难题

　　新一届联合国气候变化大会12月2日在西班牙马德里举行。这次大会包括《联合国气候变化框架公约》第25次缔约方会议等多个相关活动，按计划，大会将从2日持续至13日。在为期近两周的会议上，与会各方将就《巴黎协定》实施细则、资金安排等议题进行讨论。

　　在全球气候形势愈加严峻的背景下，预计与会各方将呼吁加强协作应对，但有分析认为，当下全球尖锐的社会经济问题可能拖累气候应对进程。

　　气候形势日趋严峻

　　联合国秘书长古特雷斯12月1日呼吁强化“问责、责任和领导力”，以结束全球气候危机。本届气候大会是2020年后开启全面实施气候变化《巴黎协定》阶段前的最后一届大会，要完成相关法规制定，谈判形势紧迫。

　　本届气候大会预计主要议题包括，针对全球碳交易市场拟定相关法规，以及排放大量温室气体的发达国家如何补偿发展中国家等。

　　古特雷斯在马德里举行的新闻发布会上说：“我今天在这里传达的信息是希望而不是绝望。”他表示，在未来几天，各国政府需要“多一点雄心和承诺”。此外，世界气象组织气候状况报告将在此次会议期间发表。

　　古特雷斯表示，过去五年是有史以来最热的五年。海平面处于历史的最高水平，难以逆转的关节点已不再是初露端倪，而是切切实实地展现在我们眼前，并且正飞速来到我们跟前。

　　世界气象组织最新一期《温室气体公报》指出，大气中的温室气体浓度“一年一个新纪录”，2018年再创新高。同时，最新公布的联合国环境规划署年度《排放差距报告》也指出，全球的整体减排力度须在现有水平上至少提升五倍，才能在未来10年中达成升温1.5℃以内目标所要求的碳减排量。

　　古特雷斯表示，迄今为止的努力“完全不够”，除非采取更有效的行动。

　　《联合国气候变化框架公约》秘书处执行秘书埃斯皮诺萨表示，世界各国应对气候变化的时间窗口正在快速关闭。“我们亟须使用一切多边合作手段，以使得本届气候大会成为创造更大气候雄心的起点，助推世界朝着低碳和具备气候弹性的转型之路前行。”

　　资金安排将被重点关注

　　在各国应对气候变化的执行层面，离不开经济手段支持。预计此次气候变化大会上，资金安排等议题将被重点讨论。

　　古特雷斯表示，必须向发展中国家提供至少1000亿美元的资金，用于减缓和适应气候变化，并考虑到它们“拥有建设抗灾能力以及救灾和恢复所需资源的合理期望”。他表示，当前气候多边进程面临的最大问题是发达国家提供支持的政治意愿不足，许多不同名目的资金被贴上“气候”标签重复计算。

　　本届气候大会召开前，中国敦促发达国家以透明、可预见、基于公共资金的方式，向发展中国家提供充足、持续、及时的支持，包括兑现到2020年每年向发展中国家提供1000亿美元的气候资金承诺；尽快提出以1000亿美元为起点的新的集体量化资金目标，包括详细的路线图和时间表；切实提高资金支持透明度。

　　为解决应对气候变化的资金来源问题，古特雷斯新任命英国央行英格兰银行行长马克·卡尼为气候行动和融资特使。

　　联合国秘书长发言人办公室12月1日发布消息说，作为气候行动和融资特使，卡尼的工作重点是为实现应对全球气候变化《巴黎协定》目标而获得更多公共和私有资金的支持。卡尼将在其英格兰银行行长任期结束后担任联合国职务。

　　发言人办公室发表的一份声明称，卡尼的任务将包括“建立财务报告、风险管理和回报框架，以便将气候变化的影响纳入私人金融决策的主流，并支持向净零碳经济过渡”。

　　联合国明年将在苏格兰格拉斯哥举行联合国气候变化大会。发言人办公室的公告表示，秘书长将依靠马克·卡尼来激励气候行动和转变气候融资。

　　经合组织（OECD）日前公布的一份报告指出，2013年至2017年，经合组织发展援助委员会成员国的发展资金中，只有20%被用于与应对气候变化相关的项目。报告认为，相关出资国必须提供更多与实现气候目标相关的资金。

　　多国环保进程受掣肘

　　尽管全球面临严峻气候变化问题，但许多国家近期出现的社会经济问题影响了各自环保方案的推行。

　　此次气候变化大会的举行本身就一波三折——原主办国巴西在去年底选出质疑全球变暖的新总统后，放弃主办；接手的智利又因爆发反政府示威在一个多月前宣布停办，临时由西班牙接替。

　　主要国家方面，美国早已单方面放弃多边应对气候变化的机制，宣布正式启动退出《巴黎协定》程序，预计明年11月4日正式退出。

　　欧洲方面，多国在环保推进过程中也面临两难。这些国家虽有意提高油价以抑制需求，或新征环保税减少碳排放，但仍在犹豫之中。此前，法国上调燃油税，引发了社会动荡。

　　古特雷斯指出，争取气候变化“社会层面”的支持至关重要。一些国家在从灰色经济向绿色经济转型的过程中，应该确保那些工作和生计受到影响的群体能够公正过渡。

　　另外，就已有的遏制全球气候变暖的方案，各方也存在分歧，由此导致的后果是，落实和执行情况不尽如人意。例如，限制废气排放的全球碳交易市场方案，已存在数十年，该方案希望对造成地球变暖的二氧化碳价格进行调控并逐渐减少排放许可，鼓励各国和企业减少排放量，积极利用可再生能源取代化石燃料。欧盟一些地区已开始试行废气交易系统，但因缺乏强大且获得全球共识的法规，设立全球市场的目标至今迟迟无法推动。