旅游业将迎“政策性限价” 能否带动景区迈向2.0经济？
编者按：
近日国家发改委发布《关于完善国有景区门票价格形成机制 降低重点国有景区门票价格的指导意见》，提出在今年“十一”黄金周旅游高峰之前，切实降低一批重点国有景区偏高的门票价格，同时不得提高景区内交通运输等其他游览服务价格，变相增加游客负担。
“首先此次限价主要是针对具备资源公共和公益属性的国有景区而言，根据我国景区门票价格定制模式，人造景区更多受市场调节，逻辑上并不在调节范围内。”有券商行业分析人士表示，短期看，文件规定范围的景区上市公司可能会在业绩层面造成一定影响；但从长远出发，这将倒逼景区上市公司转型升级。
旅游业将迎“政策性限价” 能否带动景区迈向2.0经济？
导读
景区经济2.0的特征之一就是智能化，流量沉淀的大量数据需经过精细化运营转化为数字用户，智能化促使景区成为数字用户运营主体。
政府工作报告中关于景区票价的指引有了明确的尺度和时间表。
近日国家发改委发布《关于完善国有景区门票价格形成机制 降低重点国有景区门票价格的指导意见》，提出在今年“十一”黄金周旅游高峰之前，切实降低一批重点国有景区偏高的门票价格，同时不得提高景区内交通运输等其他游览服务价格，变相增加游客负担。
对于“重点”国有景区的界定，《意见》称，以利用国家级风景名胜区、国家级自然保护区、全国重点文物保护单位、国家公园等公共资源建设，旅游景区质量等级评定为5A级，且现行价格水平较高的国有景区为重点，降低偏高门票价格，并积极推动4A级及以下国有景区降价。
《意见》还界定了景区门票的定价成本构成，将门票定价成本限定在景区游览区域范围内直接为游客提供游览服务所发生的成本支出，以及自然、文化遗产等资源保护支出。
值得注意的是，文件对景区门票价格“额外负担”也进行了约束：重点清理规范地方政府有关部门在全国政府性基金目录清单、中央及地方行政事业性收费目录清单之外，违规向景区或通过景区门票向游客收取的政府性基金、行政事业性收费；地方政府有关部门或其授权管理单位在法律法规明确规定以外，以各种形式、名义参与景区门票收入或经营利润分成，将景区门票收入用于景区以外设施建设运行维护，或将景区门票收入用于补充地方财政收入等。
北京联合大学副研究员杨彦锋在接受21世纪经济报道记者采访时表示，国有景区或多或少会成为当地政府的财源，上述规定将使国有景区进一步全民化，而弱化其地方保护主义和地方属性。“门票经济一直搭载了地方政府和地方企业的很多经济权益收益，所以景区门票居高难下，进行管控后可以摆脱门票经济，有效降低居民出游负担，对十一黄金周及短途旅游都是很重大的利好。”
2017年景区门票均价达142元
景域IP商学院《中国景区门票价格走势及影响因素分析》显示，根据驴妈妈旅游网上5892家景区的门票数据统计，2015年、2016年、2017年中国景区门票平均价格分别为142元、139元、142元。
这说明近三年景区门票价格仍游走在高位。据2017年中国国民经济和社会发展统计公报，城镇居民人均月可支配收入3033元，农村居民人均月可支配收入997元。142元的价格占城镇居民月均可支配收入的4.7%，农村居民月均可支配收入的14.2%。而国外著名的历史文化或自然景点的门票大多在中等收入月收入的1%以下。
值得一提的是，游客对景区门票价格较为敏感。景域报告显示，从2017年热门重点景区门票销售额占比来看，平日、周末和节假日的销售占比分别为53.9%、27.97%和18.13%，可见平日的低价格策略效果高于节假日的集聚效应。
报告还显示，不同市场的景区门票价格差别较大，5A级、4A级、A-3A级景区门票平均价分别为153元，97元、66元，阶梯特性明显。尽管5A级景区平均价格连年下调，但仍高于平均价，主题乐园等5A级景区平均价格保持上升，其他A级景区平均价格增幅不明显，甚至3A级景区出现下降趋势。一般认为，A-3A级景区以本地休闲市场为主，4A级景区属于旅游主体市场，5A级景区是备受游客关注的重点市场。此外，因距离成本、资源禀赋、经济消费等区域综合因素影响，近三年华南、东北和华东地区景区门票平均价格明显高于其他地区景点门票价格。
北京第二外国语学院原旅游科学研究所所长王兴斌表示，降低部分国有景区的门票价格，关键在降低5A级国有景区中门票价偏高的景区，即现行票价在150元左右及以上的景区。将时间表确定在今年国庆前，可以取得经验、摸索门票定价的原则、因素和程序。
“门票价格过高、超出大多数人实际和心理承担能力的是少数。在全国2万多家景区景点中，大约有100家门票在100元以上，尤其是150元以上的景区，其中大多是依托自然风景和历文化公共资源，有些是垄断性、不可再生和复制的国家级和世界级资源，而这些景区主要由各级政府直接管理、基础和公共服务设施主要靠财政投入的国有景区。”王兴斌表示，至于由社会资本投入的主题公园、游乐园和度假区等不在“国有景区”内的，其门票价格由企业根据市场供求态势自主决定，其是否合理“价有所值”，则让游客用“脚”去投票、用口碑去评价。
