京城国企变阵路径明晰

　　昨日一早，同仁堂医院院长匡桂申在网上看到一条令他兴奋异常的消息，传闻多时的北京市《全面深化市属国资国企改革意见》终于出台了。事实上，他在上周就听说北京国资改革相关政策已内部下发，但多方打听后得到的答复均是“听说过，没看到”，这让匡桂申心里多少有些焦急。作为同仁堂集团旗下惟一一家纯国资血统的子公司，“如何改革”是匡桂申最近思考最多的问题，“随着改革意见落地，接下来同仁堂医院业务板块肯定在混合所有制方面有大动作”。管中窥豹，当苦盼多时的政策落地，一场京城国企的集体变阵已如箭在弦。

　　绘制提高集中度路径

　　与此前外界预测颇为一致，“集中”成为此次北京国资改革的一大关键词。《意见》提出到2020年，国有资本配置效率显著提高，80%以上的国有资本集中到提供公共服务等领域。同时，《意见》也绘制了提高国资集中度的实施路径：在国资存量方面，按照资产同质、经营同类、产业关联的原则，推动国资向优势产业、企业集中，形成具有核心竞争力的大企业集团和优势产业集群。

　　在增量方面，北京市鼓励国有资本进入战略性新兴产业、文化创意、高新技术、新兴服务业等领域，同时加大国资对节能环保、民生工程、基础设施、城市运行服务的投入力度。未来，国资一般也不再以独资增量方式进入完全竞争领域。而此前极受关注的国资“腾笼换鸟”也被提及，《意见》明确，在清理低效无效资产方面，将推动国资从不具备竞争优势、效率低下的企业退出，从高耗能、高污染、落后产能的产业以及低端环节中退出，把腾退出的资源用于发展符合首都城市战略定位的产业。

　　“北京市在国资改革方面一直思路清晰，主要就是把国企由竞争性主体向服务性主体进行转变，同时做大国企的体量。” 中国经济体制改革研究会管理科学研究所研究员崔长林告诉北京商报记者。此前，北京市国资委就提出，要按照产业相近、行业相关、主业相同的原则，通过合并、划转、并购等多种形式，加快推进重组整合，打造具有国际竞争力的大企业大集团。

　　混合所有制颇具“京味”

　　在《意见》中，混合所有制作为国企改革的一大重头戏也很具看点。《意见》中强调，要加快推进市属国企与中央企业的合作，通过出资入股、收购股权和相互换股等多种形式，实现股权多元化；鼓励有诚信、有责任、有实力的民营企业参与国有资本企业改制重组；加快国有企业特别是竞争类企业上市步伐，推进具备条件的一级企业实现整体上市。到2020年，国有资本证券化率力争达到50%以上。

　　此外，根据不同企业的功能定位，本市将逐步调整国有股权比例，对城市公共服务类、特殊功能类企业，国有资本保持绝对控股；对竞争类企业，积极引入各类投资者，其中战略支撑企业国有资本保持相对控股，一般竞争企业国有资本可以相对控股或参股。据悉，2014年市国资委将重点开展一级企业股权多元化试点，力争在一级企业发展混合所有制上实现突破。

　　“北京国资改革方案的‘京味’很浓，这从混合所有制改革中也可看出。” 中国企业研究院首席研究员李锦认为，“北京将更多地引入非公资本参与国有企业改制重组和重大项目建设，推进国有资本和非公资本相互融合、共同发展，加大一级企业的改制力度。同时，北京有很多央企，这是很大的财富。北京国资改革与央企‘混合’有很大空间，央企的实力、中关村的人才，将为混合所有制提供优势。总体来看，北京国资改革要和央企、中关村企业、区县企业互相参股，这属于利用首都的优势进行改革。”

　　改革遇“高精尖”机遇期

　　在北京打造科技创新中心、构建“高精尖”经济结构的战略机遇期，如何通过改革激发国有企业的创新能力？《意见》提出，要利用首都科技资源优势，加强国企与中关村企业、科研院所的全面合作，通过相互参股、技术联盟等方式，促进资本与技术的有效融合；要加大研发投入，重点国企研发经费支出占主营业务收入比重应达到3%；加强原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新，在战略性新兴产业和节能环保、大气污染治理等领域突破一批关键技术，转化一批成果。

　　对此，北京市副市长张工进一步解读，首都国企改革发展既要始终服务于国家战略目标，又要与自身的城市功能定位、资源禀赋相协调。北京的国企是在明确全国科技中心定位之后，更加强调创新驱动的要求下寻求发展。因此，市属企业必须紧紧围绕首都战略定位和特大型城市发展的阶段性特征，处理好首都战略要求和自身发展的关系，实现市委市政府的战略意图，在推动首都经济社会发展中找准定位。

　　毋庸置疑，北京的国企改革只能算是刚刚出发。“自去年底，上海国资国企改革方案的公布打响了地方国资国企改革第一枪，此后，多地陆续跟进发布本地国资国企改革方案。但和上海同样拥有大量优质国有资产的北京，进度却颇为落后，改革方案迟迟未发布。和其他省市相比，北京在国资国企改革上有较多特殊处，例如首都的定位问题、京津冀一体化和央企的协调等。”李锦说。由此可见，首都国企改革从规划伊始就有极高的难度系数。“从企业层面来讲，还在等待进一步的细则公布，无论是混合所有制还是其他领域改革，企业都将摸着石头过河。”匡桂申坦言。