16地出台国资国企改革方案

　　广东日前出台《关于全面深化国有企业改革的意见》，至此，已有北京、天津、上海、重庆、甘肃、山东、江苏、云南、湖南、贵州、四川、湖北、江西、山西、青海、广东16个省份出台国资国企改革方案，发展混合所有制成为所有改革方案的“标配”。上海2013年底打响地方国资国企改革第一枪。上海的改革有哪些“真经”？带来了哪些改变？

　　变化

　　市场是最好的定价员

　　在上海一系列国资“大腾挪”中，资本市场扮演了重要角色。

　　2013年4月，上海市城市建设投资开发总公司向弘毅投资转让上市公司城投控股10％股份，价格为公告前30天平均股价加一定溢价。

　　弘毅投资总裁表示，混合所有制改革引入民间资本，关键是要找到公允的市场价格，公开透明的资本市场无疑最有说服力。“事实证明，没有市场化运作，寻租等风险就难以避免，单靠审计监督解决不了问题。”

　　去行政化不再是口号

　　国有企业一个饱受诟病的问题是行政化、官僚化，“看领导脸色而不是按市场规律办事”。

　　上海东浩兰生集团旗下的上海五金矿产发展有限公司开始了混合所有制改革的“合伙人”试验，集团出资51％，62名业务和经营骨干通过成立有限合伙企业出资持股49％。

　　“从员工变成股东，大家责任心不一样了。”五矿公司董事长钮为民说，“过去决策一把手拍板，下面人不操心，现在可不干了，因为决策错误损失的是自己的钱。”

　　我省情况

　　力争到2020年全面完成改革

　　今年5月，江苏省省委常委会讨论通过省委、省政府《关于全面深化国有企业和国有资产管理体制改革的意见》。《意见》提出了我省全面深化国企国资改革的指导思想、基本原则、目标任务和主要措施。

　　会议指出，力争到2020年，构建完成具有江苏特色的国有经济布局和结构，国有经济规模实力、质量效益和影响带动力处于领先地位；国有企业公司制改革全面完成，公司治理规范有效；实现政府公共管理职能和出资人职能分开，形成规则统一、权责明确、管理科学的经营性国有资产监管全覆盖体系。

　　会议提出，重点要抓好以下几个方面：一要大力调整优化国有经济布局结构，进一步明确国有企业功能定位，加大资产重组和资源整合力度，构建国有资本投资运营平台，提高国有资产证券化水平。二要加快发展混合所有制经济，着力优化国有企业股权结构，全面推进股权多元化，积极探索混合所有制企业员工持股的多种形式。三要建立健全现代企业制度，规范法人治理结构，完善国有企业领导人员管理机制，建立长效激励约束机制，充分发挥党组织政治核心作用。四要完善国有资产管理体制，以管资本为主加强国有资产监管，完善国有资本经营预算制度，适当提高国有资本收益上缴比例。

　　担忧

　　警惕借混合谋私利致国资流失

　　发展混合所有制是规范国企治理结构、增强国企发展动力、激发国企发展活力的重要举措。但从操作层面看，必须高度重视可能由此引发的国有资产流失问题，关键在于要做到程序规范和合理定价。

　　发展混合所有制将涉及大量资产的重新组合，需要重新评估定价。对于不能进入资本市场和产权市场进行交易的国有资产，如果没有公开透明的定价机制，只通过谈判协商，就很难形成竞价，也难以判断价格是否合理。

　　国务院国资委研究中心副主任彭建国表示，资产评估通常是对单项资产进行估价，难以体现国有资产的整体价值。“对国有企业的品牌、技术、渠道、市场地位等无形资产，还缺乏科学的评估方法。在社会诚信度整体较低、中介机构不规范的情况下，国有资产容易被低估，造成隐性的国有资产流失。”

　　他还提出，更大的流失风险在于垄断行业的盲目放开。“在没有打破垄断之前，谁进去都能挣大钱，还可能会造成新一轮的权力寻租。”

　　尽管改革可能引发这样或那样的国资流失，但专家认为，发展混合所有制不应“因噎废食”，拖延改革恐将造成更大的流失。