全国人大代表、天衡会计师事务所首席合伙人余瑞玉：建议强化中介机构“把关人”角色
全国人大代表、天衡会计师事务所首席合伙人余瑞玉
中证网讯（记者 昝秀丽）全国人大代表、天衡会计师事务所首席合伙人余瑞玉近日在接受中国证券报记者采访时说，上市公司财报中大多数不规范行为是可以通过审计发现的。她建议，强化中介机构“把关人”角色，并对中介机构故意和过失情形下分别应承担的责任进行相应区分。
压实中介机构责任
余瑞玉表示，注册制全市场推行过程中，IPO常态化发行对会计师事务所而言是一个机遇，但审计环节不应放松，而应趋严。
“随着新证券法施行，刑法修正案（十一）落地，有关部门对于中介机构的监管趋严，将进一步压实中介机构责任，夯实资本市场的诚信基础。”余瑞玉认为，在将会计师事务所从事证券服务业务的行政许可调整为事后备案管理，取消准入限制的情况下，更加需要压实会计师事务所“看门人”责任，提升审计质量，切实保障资本市场财务信息披露质量。
她指出，证券服务业务特别是上市公司审计业务具有专业性强、执业风险大、违法成本高等特点，需要具备较高专业能力和风险防范能力的会计师事务所才能胜任。会计师事务所进入资本市场执业前，要全面、深入了解资本市场法律、监管、市场主体等各方面情况，充分评估自身专业胜任能力和风险防范能力，审慎承接证券服务业务。
余瑞玉表示，厘清会计责任和审计责任至关重要，区分会计责任和审计责任，有利于推动各方归位尽责，提高财务信息质量。“上市公司财报中，90%以上的不规范行为都是可以通过审计发现的。一方面，应强化中介机构‘把关人’角色，另一方面也应对中介机构故意和过失情形下分别应承担的责任进行相应区分。”
余瑞玉还建议，进一步增强资本市场支持科技创新力度，完善科创属性评价标准，增强科创板包容性和吸引力。
完善创新平台建设
在科技创新方面，余瑞玉建议，完善创新平台建设，推动科技创新成果化、产业化。
具体来看，余瑞玉建议，科技部门应以构筑研发公共服务平台为抓手，推动多元化服务网络建设，提高协同创新能力，以研发公共服务平台的整体性工作推进为抓手，推广当前已有的较为成功的实践。
余瑞玉建议，工信部门牵头以高质量发展为契机，面向未来产业提前布局，兼顾平台的独创性与共性。在中短期，应进一步巩固各地现有细分领域部分环节的科技创新平台建设成果，培育更多的细分行业隐形冠军企业，以专业性的平台促进产业的高质量发展，并逐渐形成优势产业的竞争壁垒；在中长期，应结合当前产业与人才、企业等现状，各地工信部门牵头，从未来产业的产业链现代化角度，有重点地布局共性或范围较为宽泛的科技创新平台，扩展科技创新平台的辐射面积，增加普惠性。
此外，余瑞玉建议，突出财政部门的专业考核作用，提升劳动、技术、资本、土地等生产资源要素的产出效率，不断促进要素流通。各地财政部门从专业角度出发，以财政投入资金的投入产出情况为主线，以成果转化率和生产资源要素产出效率为核心，结合科技、工信、发改等部门量化指标建议，强化对科技创新服务平台的绩效考核，根据考核结果动态调整政策优惠和资金支持。探索科技创新平台混合治理机制，从决策机制、适应机制、约束机制、激励机制四个角度入手，促进要素间的深入流通。可试点理事会决策权、人员和经费分级分类管理等方式，从政府对运营主体的合同制考核、学术界的同行评价考核、产业界的转化数量、专利数量等指标化考核等不同层次进行混合治理。
