民宿已超农家乐 北京管理细则有望明年出台

　　张山营镇后黑龙庙村，村民张晓燕将闲置房屋改造成民宿

　　旧县镇东龙湾村，村合作社投资经营的民宿深受游客欢迎

　　“大隐于世”、“左邻右舍”、“山楂小院”，这些富有诗意的名字是近年来北京涌现出的民宿。它们源于农家乐，但档次又高于农家乐，投资主体多样，建筑风格各异，因此深受游客欢迎。不过，作为一种新兴的旅游业态，现有的法律对民宿的管理却处于真空区，缺乏有效的监管。如何规范民宿的发展，让民宿的经营者和提供民宿房源的农民真正获益，正成为政府需要解决的问题。

　　《北京市旅游条例》（以下简称《条例》）今年8月1日起实行已有半月，该《条例》首次对民宿的概念进行界定，但民宿的具体管理细则尚未出台。北京青年报记者昨日从相关部门获悉，本市的民宿管理细则有望在明年制定实施。

　　民宿发展趋势已经超越农家乐

　　近些年，在京郊的一些农村里，经常可以看到一些装修风格各异的院落，有的是在老院子的基础上改建的，有的则是徽式或是欧式建筑。这些院落并不是农民自住，而是用于接待游客，这就是民宿。

　　那么这些民宿与之前的农家乐有什么区别呢？北京联合大学旅游学院教授李柏文解释说，传统的农家乐是以吃为主的旅游观光模式，而近年来发展起来的民宿则是以住为主的度假休闲模式，提供餐饮并不是民宿的特色。“民宿发源于上世纪80年代末的农家乐，但档次要比农家乐高，而且民宿的发展趋势也已经超越农家乐。”李柏文称，民宿不再是农民提供家里的几间房子这么简单，它的内涵还包括了一种对当地生活方式和文化的体验。

　　政府支持农民合作社经营民宿

　　与民宿的蓬勃发展相比，国内现有的法律法规并没有对民宿进行专门的规定。北京市此次出台的《条例》，首次对民宿的概念进行界定。根据《条例》，民宿是指城乡居民利用自己拥有所有权或者使用权的住宅，结合本地人文环境、自然景观、生态资源以及生产、生活方式，为旅游者提供住宿服务的经营场所。市旅游委相关负责人表示，这实际是确立了住宅性质的房屋从事住宿经营的合法性。

　　同时，《条例》还明确，区级人民政府应当支持农民专业合作社接受其成员委托，以成员自由宅基地上对合法房屋从事民宿经营。

　　北青报记者从本市多个郊区获悉，近几年各区对专业旅游合作社均进行扶持，促进其规范提升，使农民获得最大收益。

　　本市对民宿管理有望简化程序

　　据了解，北京的乡村民宿主要分布在怀柔、延庆、密云、房山等区。以延庆区为例，2014年起，延庆开始发展民宿，正在推进的民宿有19处，其中已开业7处，在建或即将开业的12处。这些民宿或是对空置村和空心化比较严重的村庄进行整村改造，或是对村中一些闲置和废弃的老院落进行改造。

　　根据刚实施的《条例》，开展民宿经营应办理工商登记。此前市旅游委相关负责人曾透露，本市很多乡村民宿一直是无照经营。不过，北青报记者在采访中了解到，现在很多民宿经营者已经意识到这个问题。位于延庆的“大隐于世”经营者张海超告诉北青报记者，他提前办了旅游开发和酒店管理两个执照，“这样经营民宿就不怕没有资质了”。

　　延庆区旅游委相关负责人表示，延庆的民宿经营者都在工商部门办理了执照，手续上是合法的，但因为目前北京的民宿管理细则尚未出台，下一步具体怎么办，如何进一步提升，地方也在等待。“但根据《条例》，旅游、工商等有关行政部门将会按照简化程序，对民宿进行管理”。

　　探访

　　部分民宿已预订到十月

　　即使价格不菲，但很多京郊民宿经常在周末出现一房难求的现象，甚至部分民宿的预订已到十月。

　　鉴于民宿产业的前景，社会资本也开始投入民宿。目前本市乡村民宿的模式主要分为三种：一是企业作为投资主体，统一负责民宿的设计、建设和运营，村民通过出租房屋和提供劳务获得收益。二是农村合作社作为投资主体，负责农民闲置房屋的收集和建设，聘请专业公司负责运营，村民按年头享受分红。第三种是农民作为投资主体自己投资，将家中闲置房屋进行装修，然后委托民宿经营团队管理。

　　三种模式中，企业作为投资主体的民宿起步较早，目前也相对成熟，而后两种模式则相对新颖，目前处于刚刚起步的阶段。昨日，北青报记者分别在延庆对后两种民宿模式进行了探访。

　　40万的成本两年就能收回

　　地点：延庆区张山营镇后黑龙庙村“大隐于世”

　　模式：农民作为投资主体

　　顺着一条平整的乡村马路进入延庆区张山营镇后黑龙庙村，村口不远处，村民张晓燕家的房子正在施工改造成为民宿，这里距离2022年北京冬奥会位于海坨山的延庆赛区只有半小时的车程，开车去北面的妫河也只有20分钟。

　　这处200多平方米的小院北面是两间大床房，东面是两间榻榻米房，均带有独立洗手间，南面是烧烤台，西面有餐厅和厨房，院子里一株十多年树龄的杏树有着一片树荫，树荫旁还有沙坑和浅水池。而在半年多之前，这里还只是张晓燕家一处用来种菜和堆放杂物的闲置院落。今年年初，作为张山营当地人的张海超瞅准了后黑龙庙村的地理位置，动员村民用自己闲置的房子参与他创办的“大隐于世”民宿项目，改造为标准化经营的民宿。

　　村民成为投资主体，改造装修建设平均需要村民出资40万元到50万元左右，这对多数村民来说也不是一笔能随意拿出的小数目，如何保证村民收益？张晓燕家的民宿今年9月就能对外营业，最多能入住10到12人，“我们算过了，房子闲着也是闲着，自己办农家院费心费力还不一定有客源，交给海超开民宿，装修改造要花40多万元，但开业之后一年能有20万元左右的收入，两年就能收回成本！”

　　“村民用自己的房子入股，前期我们出设计，他们负担建设费用，投入使用之后，我负责活动策划、宣传推广以及日常所需的服务人员，同时保证客源，赚到的钱刨去成本我和村民五五分成，他们什么都不用做，在家就能赚钱。”张海超告诉北青报记者，如果有村民还有就业意愿，也可以来当“民宿管家”或者其他服务人员。