减负实体经济更需结构性降税

　　23日召开的国务院常务会议部署多措并举缓解企业融资成本高问题。分析人士认为，给实体经济减负不仅要通过有效的金融供给“输氧供血”，也要通过直接的清费减税让市场主体“轻装上阵”，激活投资创业活力。

　　二季度以来，区间调控、定向调控思路愈发清晰，货币政策在定向宽松上持续发力，一定程度上缓解了三农、小微企业的资金饥渴，推动社会融资成本局部微降。但是，以间接融资为主体的金融体系在支持实体经济发展的“最后一公里”上面临诸多难题。比如，企业融资链条被不合理延长，“内部人”、资金掮客利用职务之便或人脉优势平添资金“过桥”环节，抬高资金价格；银行出于揽储、利润考核等需要推行或默许“以贷转存”、“存贷挂钩”。在定向降准、定向再贷款政策出台以来，业内对这些资金能否真正流入“定向”领域也表示出很大的担忧。

　　相较于间接融资疏浚支持实体经济“最后一公里”的难度，直接面向市场主体清费减税更能起到减负效果。目前，税费负担重是企业普遍反映的突出问题。有行业组织调研发现，目前各类行政事业性收费占企业营业收入的比重超过1%，企业税收占营业收入的比重已接近10%，在全国2500多家上市公司中有100多家公司上交的税费是其净利润的5倍以上。在直接减轻市场主体税费负担后，可提高其预期收益，增强投资积极性；结构性减税可体现对投资方向的引导，优化产业结构。

　　因此，在目前经济总体需求疲软、企业税负偏重、财税体制改革深化的情况下，进一步深化结构性减税应成为下半年财政政策在定向调控上的“主角”。首先，建立涉企收费清单制，看住向企业乱伸的手。在以简政放权为特征的本轮政府职能改革中，取消和规范行政事业性收费是重要课题。政府提供的普遍公共服务的收费项目应予以取消；将有税收性质的收费基金项目并入相应税种；涉企收费纳入清单，对外公开，接受监督；新设涉企行政事业性收费必须有法律法规规定。

　　其次，继续加大对特殊人群和小微企业、三农的减税力度，加大对支持企业创新的普惠性减税优惠。今年以来，国务院已明确将支持和促进重点群体创业就业税收政策延长至2016年，提高小微企业减半征收企业所得税优惠政策实施范围的上限，将自来水等特定一般纳税人适用的增值税率统一按3%执行。未来，可进一步放宽免税、减税的小微企业营业规模要求，拓宽重点群体覆盖范畴，加大减税幅度。

　　再次，继续深化营改增改革。营改增是近三年来结构性减税主力，目前已扩至电信、邮政等多个行业，未来将进一步扩大试点行业范围，加速向房地产业、建筑业等扩围，尽快实现全行业覆盖，根据不同行业特点确定税率。

　　当然，在财政收入压力陡增态势下，结构性减税面临财政支出刚性、税收计划任务压力等因素制约。如果减税被非税收入增加所替代，那么减税政策效果会受到严重干扰；在各项民生支出、重大投资项目增多背景下，结构性减税规模和范围会受到较大限制。因此，结构性减税必须与当下的财税体制改革同步推进，方能持续发挥给实体经济减负功效，包括优化税收结构，提高直接税比重；调整央地税收关系，构建地方税体系，使地方财权事权匹配；改革个税、消费税等，使各税收项目达到宽税基、低税率、严征管的目标。