纵观农信社的历史，农信社的产权一直就不明晰，此次尚村农信社走司法程序破产，大家都搞不清它是在破谁的产？
存款保险制度缓行
尚村农信社的破产体现了《银行业金融机构破产条例》的缺位。不过业内人士表示，银行业破产条例的出台还需相关配套法律制度的制定，其中最重要的配套制度就是存款保险制度，这也是顺利推进银行破产的先行条件。
存款保险制度是指由银行依照规定参加存款保险，缴纳保费，由国家组建专门的机构负责管理投保银行缴纳的保费，并建立起存款保险基金。当有银行成员发生经营危机或面临破产风险时，存款保险机构向其提供财务救助或依照规定标准及时向存款人支付部分或全部存款，从而保护存款人利益，维护银行信用，稳定金融秩序的一种制度。
存款保险制度发端于美国。公开资料显示，1929年美国经济大萧条时期，美国银行倒闭了三分之一多，银行数量由危机前的25000家锐减至危机后的15000家。这直接促成了美国存款保险制度的确立。
2007年以来，美国每年都约有近百家的商业银行破产，公众对于“银行破产”这个字眼也习以为常，很少发生银行挤兑现象，因银行破产进而引发金融体系动荡的更为鲜见，而这都得益于存款保险制度的建立。
国际存款保险协会的统计数据显示，截至2011年3月底，全球共有111个国家已经建立起了存款保险制度，另有42个国家正在筹备或研究建立存款保险制度。
在中国，早在1993年12月，《国务院关于金融体制改革的决定》中首次提出要建立存款保险基金，1997年年底央行就此还专门成立了存款保险制度研究课题组。不过历经十多年，存款保险制度依然“犹抱琵琶半遮面”。
李曙光介绍，依照当初的设想，也是最理想的状态，就是存款保险制度应当与银行业金融机构破产条例一同出台。不过由于这两项法规由央行和银监会分别牵头推动，彼此的节奏不一致也影响了银行业金融机构破产条例的最终推出。
由于存款保险制度一直未能推出，导致在处置金融机构破产、重组等问题时存在很大的不确定性；由于没有法律可遵循，存款人的利益也只能通过政府兜底来实现。1998年被关闭的海南发展银行，走的就是政府为存款储户兜底的老路子。
在今年1月初召开的第四次全国金融工作会议上，国务院再次表态：“要抓紧研究完善存款保险制度方案，择机出台并组织实施。”这一表态引发了市场对存款保险制度年内有望推出的猜想。
央行相关负责人今年以来也在多个场合作出表态，声称目前推出存款保险制度的时机已经成熟。就在今年6月26日的上海陆家嘴（600663）论坛上，中国人民银行上海总部副主任凌涛还表示：“从我们调研角度看，存款保险制度建立的各方面条件已经基本具备，这也是参与这项工作的各有关部门基本达成的共识。”
然而，业内人士却认为，尽管各方达成了基本共识，但存款保险费率的问题却很难达成一致。李曙光表示，未来央行需根据风险的大小对银行进行分类，并藉此厘定有差别的风险费率。
刘少军告诉记者：“让尚村信用社这样资不抵债的农信社先行通过破产方式退出市场，在一定程度上也可以看成是为存款保险制度的推出铺路。不然，农村信用社都依据规定缴纳了存款保险，随后即宣布破产，那将使得信用社还没破产，存款保险公司就先破产了。”
农村信用社改革步伐
1996年
农村信用社与中国农业银行正式脱钩，并开始由中国人民银行托管。
2003年
一份名为《深化农村信用社改革试点方案》的文件拉开了我国农村信用社整改序幕。部分农信社改制为农村合作银行或农村商业银行。
2005年底
全国农信社统一撤销了村一级机构——农信代办站。
2006年
县级农信社统一由县、乡两级法人改制为一级法人。
2010年上半年
推广贷款新规“三个办法一个指引”后，一批账簿不全、财务管理不规范及实力不强的中小企业，也开始不能得到县级联社的贷款。
