作为世界上惟一一个“一国三都”的国家,南非恐怕也坚持不了太久。
南非总统祖马日前在议会发表国情咨文时,正式提议将行政首都比勒陀利亚和立法首都开普敦合并,以减少“昂贵的开支”,使南非渡过目前的经济难关。
除以上两个首都外,南非还有一个司法首都布隆方丹。三个首都相距遥远,特别是行政首都比勒陀利亚和立法首都开普敦相距约1800公里。从总统到部长,再到国会议员,每年要往返于这两个城市轮流上班各半年。这意味着,他们在两座城市都拥有住房和汽车,加上交通费用,开支巨大,政府不堪重负。
去年底,走马灯似的更换财政部长并未改善南非财政窘境,政府管理不善和由来已久的腐败问题更是打压了国际投资者的信心,大宗商品沦陷,南非经济一落千丈。自2010年至今,南非经济增长率放缓到了2%以下,失业率超过25%,其货币兰特兑美元缩水了60%。进入2016年,南非经济未出现明显好转迹象,增长低迷、货币大幅贬值以及财政赤字高企导致外债偿还压力加大。
南非经济学家约翰·阿什伯恩声称,“制造部门悲惨的表现尤为令人失望,因为兰特的贬值原本应该提振出口行业,提高南非外部竞争力。眼下,南非至关重要的采矿部门似乎被锁定在结构性下滑中,”他继续说。“和其他非洲同行不同,南非采矿行业在大宗商品价格下跌之前就已深陷困境:自2005年以来黄金产出已经减少50%,主要受累于成本上涨以及老化矿井储备的耗减,”他补充说。
经济吃紧让南非不得不“压缩”首都。
南非三个首都的设立,源于西方国家的基本政治制度——行政权、立法权和司法权三权分立,其目的是使三权相互独立又相互制衡。
绝大多数西方国家“三权”机构集中于首都,而南非“三权”机构分别设于三座城市,这和当年的殖民统治有关。
然而 “并都”首先要承受一笔不小的“并都费”。据南非媒体报道,尽管此后南非政府每年可节省5亿-7.5亿兰特,但“并都”将花费约70亿兰特。执政党非国大称祖马做出了“勇敢”的决定,反对党也没有明确反对,但首都应该并到哪里却成了眼下的新烦恼。
将立法首都并在比勒陀利亚,还是将行政首都并在开普敦?执政党非国大支持第一个方案,但反对党民主联盟却力主第二个方案。
开普敦位于民主联盟控制下的西开普省,这是南非9个省中惟一一个被反对党控制的省份。民主联盟指出,非国大要将立法首都迁往比勒陀利亚,目的是为了削弱开普敦的政治影响力,打击开普敦的经济,造成开普敦的失业率上升,从而削弱民主联盟对该市的控制,最终在地方选举中夺取对开普敦的领导权,“并都”走出经济考虑,更像是一场新的政治较量。