江苏修订多项地方金融组织监管制度 引导相关机构规范经营提质增效

中证报中证网讯（记者 孟培嘉）中国证券报记者从江苏省委金融办3月26日举行的新闻通气会上获悉，江苏自2025年以来修订出台了多项地方金融组织监管制度，以明确监管导向，引导各类地方金融组织规范经营、提质增效，持续强化地方金融监管“长牙带刺”的刚性约束。

发布会现场 记者 孟培嘉/摄

“地方金融组织作为金融体系的‘毛细血管’，在服务科技创新、中小微企业和乡村振兴等方面发挥着重要作用。”江苏省委金融办副主任汪洋介绍，截至2025年末，江苏共有7类地方金融组织1475家，形成覆盖小额贷款、融资租赁、融资担保、典当、商业保理、地方资产管理、区域股权交易中心等多业态的地方金融服务体系。

在强监管、严监管的背景下，江苏地方金融组织发展形势良好，行业生态有效改善，风险总体可控，各行业主要指标多位居全国前列。

例如，截至2025年末，江苏共有小额贷款公司575家，年化加权平均利率9.7%，累计发放贷款超2万亿元，累计服务农户和小微企业20余万户、科技型企业1万余户；共有融资租赁公司218家，应收融资租赁余额2268.35亿元，服务客户近6万户，行业不良率1.97%，为实体企业设备更新和技术改造提供了重要的融资支持渠道；江苏股权交易中心为江苏区域性股权市场唯一合法运营机构，累计培育68家企业登陆更高层次资本市场，各类培育企业累计融资规模超1400亿元。

2025年以来，江苏省委金融办结合国家有关地方金融组织监管的新要求，以及近年来监管实践中发现的新情况、新问题，对部分行业监管制度进行梳理完善，先后修订印发《江苏省融资担保公司监督管理办法》《江苏省融资租赁公司监督管理实施细则》《江苏省小额贷款公司扶优限劣管理办法》《江苏省小额贷款公司监管评级工作指引（2025年修订）（试行）》等文件，进一步强化地方金融组织分级分类监管，把强监管、严监管贯穿到从准入到退出的全过程各环节。

汪洋介绍，修订制度的基本思路主要围绕四个方面，包括坚持防风险、强监管、促高质量发展并重，坚持问题导向与目标导向相结合，坚持分类施策与扶优限劣相统一，坚持央地协同与多方联动相促进。

以《江苏省小额贷款公司扶优限劣管理办法》为例，该办法前身为2013年出台的《江苏省农村小额贷款公司扶优限劣工作意见（暂行）》。“相关措施施行十多年来，对促进行业合规发展、规范行业监督管理发挥了重要作用，但小额贷款行业总体情况发生较大变化。”江苏省委金融办地方金融监管一处副处长刘小平表示，修订完善后的管理办法扩大了行业适用范围，并对业务的准入与退出机制进行了规范。

此外，该办法还增加了小额贷款公司对放贷资金实施专户管理规定，防范资金使用违规风险；明确对小额贷款公司实行差异化监管；明确对违法违规行为依法依规采取监管措施。

《江苏省融资担保公司监督管理办法》的修订则主要从落实工作要求、满足监管实际需要、支持行业发展需要出发。江苏省委金融办地方金融监管二处处长任召敏介绍，此次修订主要包括了进一步明确监管覆盖面，杜绝监管空白与套利；进一步规范准入与变更，严格执行“先批证、后登记”；进一步完善经营规则，细化担保责任余额计量口径，优化准备金管理；进一步压实消费者保护责任；进一步优化监管方式，调整现场监管频次，新增监管约谈条款等。