证监会首席律师焦津洪表示 制定实施资本市场投资端改革行动方案

　　中国证监会首席律师焦津洪9月6日在第二届金融街资管论坛上表示，目前，证监会聚焦高质量发展、建设中国特色现代资本市场系统工程，初步形成了“1+N+X”的政策框架，这标志着资本市场新一轮深化改革开放已经拉开帷幕。

　　“其中有两个‘N’与本次论坛密切相关。”焦津洪说，一个“N”是制定实施资本市场投资端改革行动方案，另一个“N”是制定实施资本市场服务建设现代化产业体系行动方案。随着“1+N+X”政策体系和重点举措的落实落地，通过投融资两端的协同努力、共同推进，资本市场服务实体经济、服务建设现代化产业体系的质效将进一步提升。目前，证监会正在抓紧制定方案并推动落地落实。资本市场长期向好的趋势不会改变。

　　支持现代化产业体系取得显著成效

　　焦津洪表示，近年来，证监会坚决贯彻落实党中央、国务院决策部署，以股票发行注册制改革为核心，全面深化资本市场投融资端改革，在支持现代化产业体系方面取得了显著成效。

　　一方面，支持企业融资持续发力。2019年以来，实现股债融资43万亿元，有效有力支持了实体经济。另一方面，上市公司质量不断提升。2022年超3400家上市公司实施分红，占上市公司总数近七成，分红总额首次突破2万亿元；2023年上半年40余家公司退市，风险类上市公司数量占比从最高峰的近四分之一压降到8％，优胜劣汰、进退有序的市场生态逐步形成。此外，全面实行股票发行注册制，促进科技、产业、资本高水平循环，一批处于“卡脖子”技术攻关领域的硬科技企业登陆资本市场，战略新兴产业上市公司超2500家，市值占比从2018年底的23％上升到41％。

　　“在资本市场深化改革的同时，作为我国资管行业的主力军，公募基金行业也取得了长足进步。2019年以来，公募基金行业着力践行高质量发展，行业结构不断优化，权益类基金占比从18％提高到30％。持有A股流通市值占比从4.1％提高到8.2％，成为A股市场最大的专业机构投资者。”他说。

　　与此同时，公募基金行业积极践行金融服务实体经济、支持国家战略的职责使命，推出了国企改革、一带一路、科创主题、ESG、REITs等基金产品，让实体经济发展红利惠及广大投资者。

　　新一轮深化改革开放拉开帷幕

　　焦津洪表示，7月24日中共中央政治局会议召开后，证监会成立了专项工作组，在集思广益的基础上，专门制定工作方案，确定了活跃资本市场、提振投资者信心的一揽子政策措施，近期已陆续向市场公布。目前，相关工作正在有序推进中。随着政策效应和落地效果逐步显现，将会对活跃资本市场、提振投资者信心形成有力支撑，资本市场长期向好的趋势不会改变。

　　与此同时，就资本市场如何贯彻落实党的二十大精神，更好服务中国式现代化建设大局，经过一段时间以来的深入思考和调研，证监会目前聚焦高质量发展、建设中国特色现代资本市场系统工程，初步形成了“1+N+X”的政策框架，这标志着资本市场新一轮深化改革开放已经拉开帷幕。

　　“其中两个N与本次论坛密切相关。”焦津洪介绍，其中一个“N”是制定实施资本市场投资端改革行动方案，重点是持之以恒大力发展权益类基金，着力提升专业能力，推进行业费率改革，进一步增进投资者的获得感满意度，持续引导各类养老金、保险资金等中长期资金加大入市力度，同时全面优化资本市场投资生态，营造各类资金“愿意来、留得住”的市场环境，为资本市场服务实体经济引入更多源头活水。

　　另外一个“N”是制定实施资本市场服务建设现代化产业体系行动方案，重点是紧紧围绕建设现代化的工业、农业、服务业和基础设施，通过差异化的制度安排，优先支持产业链供应链“链主”企业和专精特新企业做大做强，助力建设世界一流企业，打造战略性现代化产业集群，推动传统产业转型升级，推进产业智能化、绿色化、融合化。