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证监会首席律师焦津洪表示 制定实施资本市场投资端改革行动方案

昝秀丽 中国证券报·中证网

  中国证监会首席律师焦津洪9月6日在第二届金融街资管论坛上表示,目前,证监会聚焦高质量发展、建设中国特色现代资本市场系统工程,初步形成了“1+N+X”的政策框架,这标志着资本市场新一轮深化改革开放已经拉开帷幕。

  “其中有两个‘N’与本次论坛密切相关。”焦津洪说,一个“N”是制定实施资本市场投资端改革行动方案,另一个“N”是制定实施资本市场服务建设现代化产业体系行动方案。随着“1+N+X”政策体系和重点举措的落实落地,通过投融资两端的协同努力、共同推进,资本市场服务实体经济、服务建设现代化产业体系的质效将进一步提升。目前,证监会正在抓紧制定方案并推动落地落实。资本市场长期向好的趋势不会改变。

  支持现代化产业体系取得显著成效

  焦津洪表示,近年来,证监会坚决贯彻落实党中央、国务院决策部署,以股票发行注册制改革为核心,全面深化资本市场投融资端改革,在支持现代化产业体系方面取得了显著成效。

  一方面,支持企业融资持续发力。2019年以来,实现股债融资43万亿元,有效有力支持了实体经济。另一方面,上市公司质量不断提升。2022年超3400家上市公司实施分红,占上市公司总数近七成,分红总额首次突破2万亿元;2023年上半年40余家公司退市,风险类上市公司数量占比从最高峰的近四分之一压降到8%,优胜劣汰、进退有序的市场生态逐步形成。此外,全面实行股票发行注册制,促进科技、产业、资本高水平循环,一批处于“卡脖子”技术攻关领域的硬科技企业登陆资本市场,战略新兴产业上市公司超2500家,市值占比从2018年底的23%上升到41%。

  “在资本市场深化改革的同时,作为我国资管行业的主力军,公募基金行业也取得了长足进步。2019年以来,公募基金行业着力践行高质量发展,行业结构不断优化,权益类基金占比从18%提高到30%。持有A股流通市值占比从4.1%提高到8.2%,成为A股市场最大的专业机构投资者。”他说。

  与此同时,公募基金行业积极践行金融服务实体经济、支持国家战略的职责使命,推出了国企改革、一带一路、科创主题、ESG、REITs等基金产品,让实体经济发展红利惠及广大投资者。

  新一轮深化改革开放拉开帷幕

  焦津洪表示,7月24日中共中央政治局会议召开后,证监会成立了专项工作组,在集思广益的基础上,专门制定工作方案,确定了活跃资本市场、提振投资者信心的一揽子政策措施,近期已陆续向市场公布。目前,相关工作正在有序推进中。随着政策效应和落地效果逐步显现,将会对活跃资本市场、提振投资者信心形成有力支撑,资本市场长期向好的趋势不会改变。

  与此同时,就资本市场如何贯彻落实党的二十大精神,更好服务中国式现代化建设大局,经过一段时间以来的深入思考和调研,证监会目前聚焦高质量发展、建设中国特色现代资本市场系统工程,初步形成了“1+N+X”的政策框架,这标志着资本市场新一轮深化改革开放已经拉开帷幕。

  “其中两个N与本次论坛密切相关。”焦津洪介绍,其中一个“N”是制定实施资本市场投资端改革行动方案,重点是持之以恒大力发展权益类基金,着力提升专业能力,推进行业费率改革,进一步增进投资者的获得感满意度,持续引导各类养老金、保险资金等中长期资金加大入市力度,同时全面优化资本市场投资生态,营造各类资金“愿意来、留得住”的市场环境,为资本市场服务实体经济引入更多源头活水。

  另外一个“N”是制定实施资本市场服务建设现代化产业体系行动方案,重点是紧紧围绕建设现代化的工业、农业、服务业和基础设施,通过差异化的制度安排,优先支持产业链供应链“链主”企业和专精特新企业做大做强,助力建设世界一流企业,打造战略性现代化产业集群,推动传统产业转型升级,推进产业智能化、绿色化、融合化。

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