海关总署推出23条改革举措 促进综合保税区发展

　　海关总署8月16日消息，海关总署推出23条改革举措进一步促进综合保税区高质量发展。

　　同日，在海关总署举行的例行记者通报会上，海关总署自贸区和特殊区域发展司司长陈振冲表示，海关总署近日印发《推动综合保税区高质量发展综合改革实施方案》。随着此次《方案》中的改革举措陆续落地，将为综保区等特殊区域注入强劲发展新动能，推动再上新台阶。另有涉及外部委的10余条改革举措正在积极会商，在达成一致后另行出台。

　　呈现五大特点

　　陈振冲说，截至目前，全国共有综合保税区161个，分布在31个省市自治区。此次海关出台的综保区23条改革举措，有5个特点。

　　一是服务构建新发展格局，改革业务运行架构。推动综保区由原来的“两头在外”为主，转变为对内对外双向开放并重的经济功能区，畅通国内国际双循环。二是促进贸易便利化，优化全流程监管。借助智慧化、智能化监管手段，建立更加贴合企业实际的监管体系。三是助推高质量发展，支持功能业态拓展。加快建立适应高端制造业和研发维修等生产性服务业发展的政策环境、营商环境，增强区内外产业联动，进一步降低制度性交易成本。四是统筹好发展和安全，推动健康有序发展。五是提升综合治理能力，强化配套保障。从制度层面为改革提供有力支撑。

　　“下一步，海关总署将按照成熟一项推进一项的原则、组织开展公告拟定、系统调整、宣讲解读等配套实施工作，推动各项改革举措又好又快落地见效。”陈振冲表示。

　　支持建设特色型综保区

　　《方案》提出，支持建设研发创新、服务贸易等特色型综保区。

　　对此，陈振冲说，各综保区设立之初，被赋予的任务使命各不相同。如北京天竺综保区的主要任务是发展服务贸易；北京中关村综保区的主要任务是开展研发创新，攻关“卡脖子”技术，促进科技自立自强。

　　各综保区所处地域区位特点、产业优势不尽相同，发展重点也会各有侧重。如广州南沙综保区毗邻香港，借助香港自由贸易港优势，保税物流业务蓬勃发展；成都高新综保区发挥四川人口大省优势，深耕保税加工业务。

　　“综合考虑全国各地综保区的差异性特点，此次改革提出支持建设特色型综保区，鼓励地方政府依托区域资源和区位优势，探索开辟产业新赛道、培育发展新动能，建设研发设计、检测维修等特色型综保区，促进产业转型升级和多元化发展。”陈振冲表示，这样既鼓励综保区大而强、大而全，也鼓励小而精、小而特发展。

　　陈振冲说，目前，海关总署正在牵头修订《综合保税区发展绩效评估办法》及相应的指标体系，在引导各综保区特色化、差异化发展方面也有考虑。

　　推出一批优化进出区物流举措

　　“此次出台的23条改革举措中，有6条举措都与提升综保区通关、物流效率有关，总结起来可用‘建立一个抓手、树立一个理念、推出一批举措’来概括。”陈振冲表示。

　　陈振冲说，将推出一批优化进出区物流的举措。针对区内企业普遍反映的非报关货物填报要素多、分类监管货物状态转换成本高等问题，进一步优化作业流程、简化填报要素、完善信息化系统、提升通行效率、减少不必要的物流作业。

　　比如，调研中综保区内适用货物按状态分类监管的企业提出，在办理区内非保税货物转为保税货物，或保税货物办结海关手续后继续以分类监管方式在区内存储业务时，按照现行规定需要安排车辆运输货物进出卡口，企业物流成本较高。此次改革中，经研究论证，考虑到上述货物已在综保区内，风险可控，决定改革原有做法，即允许上述货物完成报关手续后，直接完成电子底账核增核减操作，不再要求进出卡口；涉及布控查验的，在区内指定区域完成查验，后续通过盘库核查等事中事后方式进行验核，防控相关风险。通过数据“跑路”替代货物“跑腿”，降低企业物流成本。