陈通：政府和社会资本合作模式有利于促进当地经济转型升级

中证网讯（记者 周璐璐）7月25日下午，新兴市场国家和发展中国家（EMDC）发展合作北京论坛·上市公司发展合作资本论坛在北京举行。中国财政科学研究院博士陈通在做主旨演讲时表示，推广运用政府和社会资本合作模式（PPP模式），有利于实现增加供给、优化风险分配、提高运营效率、促进创新和公平竞争等功能，是促进当地经济转型升级、支持相关产业发展的必然要求。

在陈通看来，政府和社会资本合作模式具有多方面的优势。首先，平滑政府财政支出。一般来说，项目前期资本性投入大，通过引入社会资本，有利于突破短期财政支付能力瓶颈，提升经济增长动力，促进经济结构调整和转型升级，实现拓宽城镇化建设融资渠道，形成多元化、可持续的资金投入机制。

其次，优化项目风险分配，降低全寿命周期成本，提高项目建设效率。在保障服务质量的前提下，政府和社会资本合作模式能够切实降低项目全生命周期的成本，探索项目资源综合开发利用，开拓增值等收入来源，提高自身收益水平，降低政府购买服务支出。

最后，有利于转变政府职能。政府和社会资本合作模式要求政府在与社会资本合作中“既不越位也不失位”，一方面要遵循市场原则和契约精神，切实履行义务、承担相应风险。另一方面在加强项目规划、筛选和评估的同时，通过建立和落实基于绩效的考核机制，加强对社会资本的监管，切实保障公共产品和服务质量得到改善。