政策性开发性金融工具解决项目资本金又发挥杠杆引领作用 新工具释放新效能 为项目建设按下“加速键”

　　炎炎夏日，在位于广东省东莞市虎门镇南栅、路东社区的虎门宁州污水处理厂三期工程建设现场，四台塔吊正有序工作。项目建成后将进一步提升周边地区生活污水处理能效。

　　中国证券报记者日前在广东省调研了解到，随着政策性开发性金融工具（简称“金融工具”）落地显效，重大项目资本金得到有效补充，叠加配套融资迅速到位，为项目建设按下“加速键”，实物工作量正加快形成。

　　项目建设资本金及时到位

　　东莞市水务集团副总经理蔡永权介绍，三期工程为市政污水处理设施新建工程，结合虎门镇未来发展及完善全镇污水系统的需求，对污水处理厂进行扩容，按照水质要求对污水进行达标处理再排放。污水处理主要采用生物法和化学法，三期工程主要建设鼓风机房及配电间、二沉池等。

　　资本金及时到位是项目开工建设的必要条件。一般而言，基础设施项目的资本金要求是20%。

　　蔡永权表示，在金融工具推出之前，20%的项目资本金需要企业自筹。“近两年集团约有120亿元项目总投资，如果没有金融工具，企业至少需自筹24亿元资本金。一般企业很难持有如此规模的流动资金。”他说。

　　三期工程总投资估算为3.58389亿元。按照金融工具占项目资本金比重不超过50%的要求，农发行东莞市分行向三期工程项目投放期限20年的金融工具资金3583万元，帮助东莞水务集团减轻了资本金筹措压力，为工程建设按下“加速键”。截至目前，上述3583万元已全部投入使用。

　　人民银行东莞市中心支行行长袁萍介绍，东莞市共有23个项目通过金融工具审核，并已全部完成金融工具资金投放，累计投放金额85.39亿元，涉及项目总投资1706亿元，所有项目已全部开工。

　　配套融资“保驾护航”

　　重大项目建设周期长、资金需求大，金融工具除解决项目资本金问题外，还发挥了杠杆引领作用，撬动配套融资迅速跟进。

　　“国开行广东省分行高度重视金融工具配套融资工作，强化投贷联动、协同发力持续释放金融工具效能。”国家开发银行广东省分行副行长卓凯介绍，截至5月30日，该行向金融工具配套融资项目承诺中长期贷款2560亿元，并发放贷款支持了广州东至花都天贵城际工程、新建广州至湛江高速铁路等一批基础设施配套融资项目。

　　“我们在做金融工具审批工作时，同步进行了配套商业贷款审批。也就是说，在金融工具介入时，这个项目的资金就全额到位了。”农发行东莞市分行副行长吕伟伟介绍，最终该行为三期工程配套审批贷款2.7903亿元，占项目总投资的80%。

　　蔡永权表示，截至目前，东莞水务集团签约的金融工具项目共11个，涉及投资总额117.84亿元。金融工具不仅为集团提供了项目资本金支持，并且为后续落实社会信贷资金提供了条件，撬动了更大规模的社会资金参与。

　　为充分发挥金融工具资金的撬动作用，袁萍表示，人民银行东莞市中心支行指导地区银行机构优化工作机制，从提升重大项目审批效率、签订政银企重大项目战略协议、适当降低贷款融资利率等方面加大对重大基础设施建设项目的金融支持力度。

　　当前，东莞市已通过国家政策性开发性金融工具审核的23个项目中，有过半项目获得商业银行配套融资支持，累计授信65.6亿元。

　　带动扩大有效投资

　　资金到位后，各方正积极推动重点项目建设加快形成实物工作量。

　　卓凯介绍，国开行广东省分行高度重视基础设施基金投后使用管理工作，安排专人专岗积极与地方政府、企业对接沟通，逐个项目推动资金使用，助力加快项目建设进度。

　　在投后管理方面，吕伟伟表示，农发行会严格审核资金支付，确保金融工具资金专项抵达特定项目。“在投放金融工具后，我们会跟进企业工程进度，督促企业加快用款，加速形成实物工作量。”吕伟伟说。

　　“三期工程去年7月动工，预计今年11月通水调试，明年一季度可投入使用。”蔡永权说，截至目前，三期工程项目完成土建总工程量64.48%，累计完成投资2.5亿元（含土地费用1.2亿元），其中土建完成投资1.15亿元。

　　“人民银行广州分行用好签约投放、开工建设、融资对接‘三张清单’，推动项目能投快投、应授尽授，力促有效投资显著回升。”人民银行广州分行货币信贷管理处副处长肖跃介绍，在金融工具有效带动下，2023年4月末，广东基础设施行业单位贷款余额3.2万亿元，同比增长15.3%，增速比去年同期高4.6个百分点，比年初增加2126亿元，同比多增672亿元。