推动全链条升级 助力乡村产业振兴

　　中央农村工作会议指出，产业振兴是乡村振兴的重中之重。代表委员围绕乡村产业振兴，提出了多项建议。在依托特色资源方面，建立国家级黑土地保护及乡村高端产业发展先导区，引领乡村产业振兴发展；在农业机械方面，提升农机产业智能化数字化水平，保障我国粮食安全；在产业链延伸方面，促进食品工业企业高质量发展，带动农业经济发展；在减排固碳方面，打破碳交易壁垒，将农业碳汇充分融入我国碳交易统一大市场。

　　全国人大代表、中国飞鹤董事长冷友斌建议：在黑土地优势区域建立国家级先导区

　　全国人大代表 冷友斌

　　本报记者 潘宇静

　　全国人大代表、中国飞鹤董事长冷友斌日前在接受中国证券报记者采访时表示：“我一直比较关注黑土地保护和乡村振兴，今年也是围绕这两个领域来提建议的。”他建议，立足黑龙江省优质黑土地核心区域，建立国家级黑土地保护及乡村高端产业发展先导区，集聚政策要素，放大资源优势，实施四大行动，打造“四新”高地，引领乡村产业高质量振兴发展。

　　2022年8月，《中华人民共和国黑土地保护法》正式施行，我国是世界上唯一一个通过专门法律保护黑土地的国家。

　　冷友斌表示，随着一揽子政策正在落地，企业和广大农民等黑土地经营者开始感受到了黑土地带来的实实在在的经济效益，进行黑土地保护的积极性主动性也在逐步增强。

　　因此，在黑龙江等黑土地核心区域，建立国家级黑土地保护和乡村高端产业发展先导区，有资源禀赋、政策和产业基础等突出优势，宜聚焦聚力、加快建设，为乡村产业高质量发展提供示范和带动。

　　冷友斌建议实施四大行动，打造“四新”高地，加快建设黑土地保护和乡村高端产业发展先导区。

　　“四新”高地指的是新样板、新路径、新模式、新机制。

　　实施黑土优势产业提升行动，打造乡村产业向标准化、绿色化、科技化、高端化转型升级的新样板。在黑龙江等黑土地优势区域建立国家级先导区，以高品质乳制品加工、绿色有机农产品精深加工、高端预制菜、绿色低碳等作为特色主导产业，遴选重点产品、重点项目，一体考虑黑土地保护和利用，系统编制先导区乡村高端产业发展规划，整合用地、资金和技术支撑等各方面政策，推动数字+生物+农业深度融合，推动先导区内乡村产业全链提升。

　　实施黑土精优农品提升行动，集中力量培育一批有国际竞争力的高端农产精品，走好品牌强农的新路径。冷友斌建议，由政府主导建立黑土地优质农产品营养价值评价体系，加强国际国内品牌宣传推介，深度挖掘黑土地品牌价值，让品牌价值更多向产业链前端溢出，为产业提升和农民增收深度赋能。

　　实施黑土生态农业提升行动，促进秸秆和畜禽粪污资源化利用产业发展，探索黑土地保护利用提质增效的新模式。“近年来，飞鹤引入产业集群合作伙伴，积极探索农牧生态循环和绿色低碳发展新模式，打造出高寒地区全产业链生态循环模式，以畜禽粪便和玉米秸秆为原料，通过厌氧发酵，制取有机肥及沼气等生物能源，不仅提升了黑土地保护利用效益，也推动了我国秸秆和生物燃气行业的发展转型。”冷友斌对记者说。

　　实施黑土联农带农提升行动，深化企业下乡、村企联动，立足全产业链拓展富农增收的新机制。冷友斌建议，通过资源发包、物业出租、居间服务、资产参股等多种模式深化村企联动，促进企业以土地流转、订单生产、就业务工、托管代养、入股合作等形式，与农户建立更紧密的利益联结机制，让村集体和农户更多分享产业收益。

　　全国人大代表、中国一拖董事长刘继国：提升农机产业智能化数字化水平

　　全国人大代表 刘继国

　　本报记者 潘宇静 

　　“政府工作报告为农机企业发展注入了新的力量。”全国人大代表，中国一拖党委书记、董事长刘继国日前在接受中国证券报记者采访时表示，农业机械化向全程全面高质高效转型升级已时不我待，今年其就加快实施农业机械“优机优补”、加大高端农业机械科技研发投入、建设全国农机数据中心等提出了建议。

　　加快实施农机“优机优补”

　　今年的中央一号文件提出，要完善农机购置与应用补贴政策，探索与作业量挂钩的补贴办法。

　　刘继国表示，农机购置补贴政策实施以来，经过二十余年发展，我国农机装备整体水平得到大幅提升，主粮作物基本实现全程机械化。但同时，农机行业供给总量过剩和结构性短缺的矛盾依然突出：农机装备产业水平不高，产品研发制造能力亟待加强；国内企业大型高端智能化产品短缺。

　　为加快推动我国农机装备高质量发展及农业机械化向全程全面高质高效转型升级，刘继国建议，以“优机优补”为方向，增加具有自主知识产权的智能拖拉机的分类分档，提高补贴标准，鼓励企业对短板弱项装备及“卡脖子”技术的研发应用；对现有拖拉机生产企业工厂条件审核标准进行升级，加入具有自主知识产权、研发能力、试验测试能力、制造工艺保障能力、智能化应用等方面评审，鼓励企业加大研发投入，逐步实现国内农机全产业链的均衡发展。

　　加大高端农机科技研发投入

　　“农业机械关乎粮食安全和国家乡村振兴战略的实现。”刘继国称，从目前的实际情况来看，国内企业大型高端智能化产品短缺，必须推动高端农业机械快速实现国产化生产制造，从性能和品质上能够全面替代进口产品。

　　刘继国建议，国家应对高端农业机械进行专项政策支持。加大对农机企业在技术及产品研发创新方面的支持力度，鼓励企业进行高端农业机械方面的基础研究，在高端装备研发、信息化应用、智能和智慧农业等方面提供支持；对关键零部件的制造过程予以扶持，发挥链长带头作用，结合产业链上下游国内零部件企业，加大对核心技术攻关方面的制造能力投入，带动产业链协同发展；优化国资央企的投资审核和绩效考评政策，鼓励国资央企积极投资中长期攻关任务。

　　建设全国农机数据中心

　　对标新时期实现乡村全面振兴和加快推进农业农村现代化的目标要求，当前我国农业机械化发展不平衡不充分不协调矛盾依然突出。刘继国直言，一是先进适用农机供需不匹配，高耗能、低效率农机仍普遍使用；二是农机作业服务扶持力度仍待加强，农机农艺融合、农机化信息化融合发展不够，影响农机作业效益和农机使用效率。

　　农机运行和管理数字化是农业数字化发展的重要环节。为此，刘继国建议，建设全国农机数据中心，统筹接入目前各省、市农机运行、管理数据，实现与全国农机数据中心数据交互、资源共享与协同；推进农机数据应用，构建面向农业领域的物联网应用平台，掌握我国农机的产供销和农机作业的详细情况，为国家政策制定、农业生产情况分析、农机排放分析等提供准确信息，同时，为用户提供农机安全监控、农机作业调度、作业管理和监控、农机故障诊断和保养提醒、农机公共服务等全生命周期产品管理服务。

　　全国人大代表、好想你董事长石聚彬：“六链”同构 促进食品工业高质量发展

　　全国人大代表 石聚彬

　　本报记者 潘宇静 

　　全国人大代表、好想你董事长石聚彬日前在接受中国证券报记者采访时表示，食品工业是连接工业与农业、城市与农村的产业。食品工业企业特别是龙头企业的原料80%来自“三农”，产业链长、辐射广、带动强，是带动乡村产业兴旺的关键载体。因此，他建议促进食品工业企业高质量创新发展，延伸产业链，提升价值链，打造供应链，助力乡村产业振兴，带动农业经济发展。

　　石聚彬表示，高质量发展，意味着高质量的供给、高质量的需求、高质量的配置、高质量的投入产出、高质量的收入分配和高质量的经济循环。对于食品工业企业来说，加快转型升级，找准发展的新路子，通过科技创新完成从农副产品转变成高品质、高价值的食品就是高质量发展。不过，他在调研中发现，近年来，虽然我国大多数食品工业企业进行了结构优化，但仍然存在工艺落后、标准缺失、品牌力弱和食品安全等问题。

　　因此，他建议相关部门在保障粮食安全的前提下，鼓励特色农副产品加工企业转向食品工业企业，并进行公平、公正、公开的评定奖励。同时，在农副产品加工企业转型升级过程中，重点围绕原料、配方、生产工艺、商业模式等方面进行创新，生产出更加符合市场发展趋势的产品。“这样做有利于把地方优势特色农产品做大做强，做出品牌，使之成为农民增收就业的重要途径。”石聚彬表示。

　　此外，他还建议，应鼓励行业龙头企业成为“链主”，统领研发机构、高校人才基金等，形成产业链、教育链、研发链、融合链、创业链、资金链等“六链”同构，通过龙头企业的带动，形成链路效应提升转型质量。同时，加大政策向农业大省倾斜力度，发挥农业大省供应链、产业链资源优势。

　　“农业大省有良好稳定的供应链资源和食品工业上下游产业资源，有能力带动更多农副产品加工企业转向高质量发展的食品工业企业，让更多的特色产业成为富民产业。”石聚彬表示。

　　全国政协委员、福耀集团副董事长曹晖建议：打破交易壁垒 盘活农业碳汇资源

　　全国政协委员 曹晖

　　本报记者 张军

　　农业作为减排固碳的重要社会生产活动，发挥着举足轻重的作用。全国政协委员、福耀集团副董事长曹晖日前在接受中国证券报记者采访时说：“为进一步盘活我国农业碳汇资源，实现农业生产高质量发展，建议打破工业碳汇与农业碳汇间的交易壁垒，将农业碳汇充分融入我国碳交易统一大市场。”

　　“首先，此举能够将社会资金有效导入农业生产活动，从而提升我国农业技术、生产装备的整体水平，推动农业生产高质量发展，从根本上保障国家粮食安全，满足人民群众消费需求；其次，有助于增加农民收入、促进共同富裕，巩固脱贫攻坚成果；再次，通过碳交易活动，农业碳汇能够部分对冲能源企业、制造业企业的碳排量，缓解我国在发展进程中的减排压力。”曹晖表示。

　　打破农业碳汇交易壁垒是一项任重而道远的工程，需要解决统一认证标准、规范交易规则、明确市场主体、健全制度体系、培养专业人才等多环节障碍。为此，曹晖建议，全面摸排我国农业农村碳排放历史和现状，科学分析农业农村碳排放趋势、农业农村减排固碳潜力及其行业和区域分布，对我国主要农作物的排碳量和固碳量进行测算，为全面开展农业碳汇交易做好前期数据分析。结合深圳碳交易市场实践经验，研究制定农业碳汇认证标准、交易规则及监督机制等。

　　同时，建立监督监管体系，为农业碳汇交易保驾护航。设立农业碳汇大数据中心，统一收集、权威发布实时农业碳排放与碳汇数据，为各类农业经营主体参与碳交易提供智力支持；严格农业碳汇核准及交易行为，建立专门市场监测机构，监测农业碳汇交易市场动向，避免少数投机分子蓄意扰乱市场。

　　减排固碳技术方面，曹晖建议，大力发展资源节约型循环农业，推动农业生产投入品减量，通过保护性耕作措施、增加有机肥施用、采用轮作制度等方式，提升农田土壤固碳能力。提升农业废弃物回收及资源化利用水平，建设高标准农业废弃物处理中心，将农业废弃物发酵后作为有机肥料循环使用，促进农业固碳增效。

　　曹晖还建议，借鉴厦门设立“农业碳汇大学堂”做法，各地农业部门与高校院所开展合作，将减排固碳纳入农技推广和农资服务的工作内容，将碳汇培训送到田间地头，推动形成“农业碳汇知识培训+农业碳汇交易应用+农业碳汇经验复制”的乡村碳汇服务链条。

　　此外，他建议，在原有农村合作社基础上，推动农业股份公司、股份合作社等新型农业经营体发展，将分散农户联合起来，共同开发农业碳汇、参与碳交易。在研究借鉴湖北、福建等省现有碳汇项目经验基础上，加大对农业农村减排固碳重点项目、重大工程的投入力度，因地制宜开发不同类型的农业碳汇产品，打造一批可复制可推广的示范项目。