全国人大代表、山东黄金集团董事长满慎刚建议：稳步推进智能化建设 实现矿山高质量发展

　　今年全国两会期间，全国人大代表，山东黄金集团党委书记、董事长满慎刚重点关注矿业高质量发展话题。满慎刚告诉中国证券报记者，5G、工业物联网、大数据等信息技术迅速发展，智能装备加快应用，为矿山企业优化生产组织、强化管控能力、促进安全生产提供了有力支撑。建议出台“政策包”，鼓励多方参与矿山智能化建设，实现矿山高质量发展。

　　智能化建设需求迫切

　　满慎刚表示，对非煤矿山而言，加快推进智能化建设面临的任务重、要求高。

　　数据显示，我国非煤矿山有3万多座，其中95%以上为小矿山，呈现体量小、数量多、分布广、底子薄、风险高等特点，迫切需要通过智能化建设，逐步实现机械化换人、自动化减人、信息化管人、智能化无人，有效夯实安全基础。

　　矿山建设迫切需要智能化。满慎刚介绍，随着资源开发逐步向深地、深海等领域拓展，深部矿山和复杂难采矿、超大超深矿越来越多，高温、高湿、地压、岩爆等问题逐步凸显。同时，这些矿作业环境相对恶劣，人力成本不断攀升。“智能无人采矿是应对深部开采条件、大幅提升采矿效率、保证开采安全的有效模式。”满慎刚说。

　　近年来，山东黄金集团加快推进数字化、网络化、智能化建设。以三山岛金矿为试点，山东黄金集团将自动化、数字化应用于以“资源、采掘、提运、选矿”为主线的“矿石流”，将网络化、信息化作用于以“安全、技术、生产、经营”为主线的“业务流”，实现生产作业机械化、自动化、远程化，提高工作质量，减少井下作业人员数量，提高井下生产安全保障。据了解，三山岛金矿“5G+智能矿山”建设成果入选了工信部采矿行业“5G+工业互联网”典型案例。

　　支持实体经济降本增效

　　矿山智能化建设需要“真金白银”的持续投入。满慎刚建议，推出“政策包”，形成多方参与投入格局。完善税收减免、低息贷款、贴息补助等扶持政策，鼓励企业加大投入，吸引信息通信、软件开发等高新技术企业积极参与，撬动社会资本投入。例如，设立智能化建设的“种子”基金、专项资金等，发挥“四两拨千斤”作用。

　　满慎刚建议，在全国范围择优遴选一定数量起步早、标准高、成果好的非煤智能化矿山建设标杆企业，加强推广宣传，形成可复制、可推广的经验做法，让追赶者看到智能化建设发生的变化、尝到智能化带来的“甜头”，不断增强智能化建设的内生动力。

　　事实上，工信部已多批次发布“5G+工业互联网”典型应用场景案例，包括智慧矿山建设。截至2021年年底，“5G+工业互联网”典型应用场景已经扩大到20个，重点行业增至10个。

　　“5G+工业互联网”赋能实体经济的标杆示范作用日益凸显。2022年年初，工信部总工程师田玉龙表示，“5G+工业互联网”全国在建项目已经超过2000个，覆盖采矿、电力、钢铁等22个国民经济重点行业，“5G+工业互联网”支撑实体经济降本、提质增效、绿色发展的重要作用不断显现。

　　完善矿业权出让政策

　　除了矿山智能化，为推进矿业高质量发展，满慎刚建议，进一步完善矿业权出让制度。

　　满慎刚表示，矿业权出让制度改革的核心是对国有矿产资源所有者权益和矿业权人投资收益进行合理分配。当前，矿业权出让收益没有合理区分所有者权益和投资者权益，无论是国家出资、企业出资，还是混合出资，探明的矿产资源都按照同一标准征收。矿业权出让权益征收金额以预测资源储量和预期收益为主，对矿山开采方式和资源负变等未予以考虑，一些高风险勘查矿种的备案储量与探明储量、设计品位与开采品位存在较大出入。

　　此外，探矿权人在不能确定能否探获资源以及探获资源是否具备开采价值的情况下，在尚未取得任何收益、有可能勘查完毕后面临前期投入全部清零的情况下，却要提前支付数额不小的出让收益取得探矿权，风险大、负担重。

　　原材料价格上升、人工费用上涨等因素进一步提高了勘探和开采成本，影响了企业参与的积极性。以黄金行业为例，全国地质勘查成果统计显示，2013年至2020年，我国黄金勘查资金投入持续下降。

　　鉴于这些情况，满慎刚建议，调整《矿业权出让收益评估指南》，对企业自行出资勘查获取的矿产资源，在测算矿业权出让收益时，应该按照投资风险程度不同，承认其勘查投资的合理收益。同时，统一制定测算原则和标准规范，合理确定矿业权出让收益缴纳比例和期限，减轻企业财务负担。