全国政协委员、国泰君安国际董事会主席阎峰建议：以投资组合理念调整国企海外实体布局

　　全国政协委员、国泰君安国际董事会主席阎峰近日接受中国证券报记者采访时表示，近年来国企国际化发展取得良好进展，但也有部分境外国企出现公司治理机制失效等突出问题。对此，阎峰建议，加强海外经营主体主要领导职务监督，落实海外经营主体出资人考核，引进保留高端国际化人才，促使境外企业承担与自身资本实力和管理能力相匹配的风险，促使境外企业回归主业。

　　阎峰建议，国资监管机构以投资组合理念调整国有企业海外实体布局，以离任审计、终身问责等制度加强国企海外主要责任人管理。

　　阎峰指出，近年来，国企积极实施“走出去”战略，加快海外布局，境外资产规模、网点机构、员工团队、业务比重、收入贡献不断扩大。在国企国际化发展取得良好进展的同时，也有部分国企境外业务出现了公司治理机制失效等问题。

　　作为解决以上问题的对策，阎峰提出六点建议：

　　一是“建制度”要科学高效，立足制约平衡，加强海外经营主体主要领导职务监督。建议积极探讨出资人提名独立董事和审计机构等制度安排，探索人事、财务、风险、合规负责人考核上提一级、问责下沉一级制度，以董事会和高管管理体系等公司治理制度安排，实现经营权下放与决策权制约的平衡，解决公司治理机制失效、风险管理失控、合规管理失序等问题，做到事前管得住、事中看得见、事后必问责。

　　二是“管资本”要真抓实干，立足主体责任，落实海外经营主体出资人考核。建议以国有资产年度增值额（按市值增加值或经济增加值评价）、股东权益回报率、资产收益率、不良资产比率、人均利润等指标做加权平均行业排名，作为国企和出资人两方国资管理和监管绩效评价的统一标准，以科学绩效评价作为实现干部优胜劣汰、国资保值增值、国企高质量发展的制度保障、指导机制和实现路径。

　　三是“重人才”要以人为本，立足长效激励，引进保留高端国际化人才。建议根据行业特点、价值创造和市场规律，建立科学的长效激励制度，激发国企活力，吸引高端化、国际化、专业化领军人才、管理人才、专业人才，打造人才高地；通过利益捆绑实现干部员工和企业、国家多赢，降低代理成本，赋能企业发展；通过延期激励防止风险过载和风险延滞，避免短期行为，促进企业可持续发展；通过适度延长境外机构主要领导合同聘期，在胜任前提下以连续三个以上聘期为主要领导任命和使用基准，以保持经营战略相对稳定，避免频繁调动带来策略飘忽不定、转换成本过高和短期急功近利等影响企业发展的典型问题。

　　四是“抓风控”要穿透管理，立足风险为本，促使境外企业承担与自身资本实力和管理能力相匹配的风险。建议出资人定期检查海外机构资产总量、资产结构、资产质量、公司治理和制度建设存在的问题和隐患，以及重大法律合规风险；通过财务并表、风险并表和子公司管理系统动态掌控海外实体风险状况变化。境外企业应当建立有效的全面风险管理体系，避免重大风险冲击，以降低业绩波动性和融资成本，实现以风险管理创造价值，促使企业稳健、可持续发展。

　　五是“调结构”要突出优势，立足市场竞争，促使境外企业回归主业。建议国资监管机构以投资组合理念调整国有企业海外实体布局，以风险为本、效益为尺，督促监管企业回归主业，降低杠杆，避免盲目自信、过度融资、冲动投资和风险集聚。

　　六是“问责任”要贯穿始终，立足终身问责，管控海外经营主体风险隐患。建议以离任审计、终身问责等制度加强国企海外主要责任人管理，避免隐藏、积累风险。从加强境外实体主要领导准入管理角度，问责范围向上延伸一级至作出考核任命的企业层级。