及时动用储备政策工具 稳增长将持续发力

　　“及时动用储备政策工具”、“加大稳健的货币政策实施力度”、“积极扩大有效投资”……专家认为，5日提请审议的政府工作报告释放了明确的稳增长信号，调控政策将更加灵活、有力，国内生产总值有基础、有条件实现5.5%左右的增速预期目标。

　　加大宏观政策实施力度

　　5日提请审议的政府工作报告提出的今年发展主要预期目标包括，国内生产总值增长5.5%左右；城镇新增就业1100万人以上，城镇调查失业率全年控制在5.5%以内等。

　　与去年政府工作报告提出的目标相比，今年国内生产总值增长5.5%左右的目标有所调低。国务院研究室副主任向东在国新办吹风会上介绍，今年国内生产总值增长5.5%左右预期目标的设定，主要有三方面考虑：“首先，考虑了稳就业保民生防风险的需要。其次，考虑了同近两年平均经济增速以及‘十四五’规划目标要求相衔接。再次，这是高基数上的中高速增长，体现了主动作为。”

　　不过，实现这一目标并非易事。向东强调，今年要把稳增长放在更加突出的位置，加大宏观政策实施力度。

　　事实上，去年底以来，“政策发力适当靠前”的政策导向已在多方面有所体现。在货币政策方面，有关部门采取了降准降息等多项措施；在财政政策方面，有关部门已提前下达今年部分新增专项债券额度1.46万亿元。

　　5日提请审议的政府工作报告强调，政策发力适当靠前，及时动用储备政策工具，确保经济平稳运行。

　　“尽管今年经济发展面临的困难挑战较多，不确定不稳定因素也不少，但我们有条件、有能力、有信心实现全年目标任务。今年5.5%左右的经济增长预期目标，经过努力是可以实现的。”国家发改委主任何立峰5日在全国两会首场“部长通道”上表示。

　　财政支出强度有保障

　　在财政政策方面，5日提请审议的政府工作报告提出，提升积极的财政政策效能。今年赤字率拟按2.8%左右安排。

　　“今年的赤字率比去年预算下降0.4个百分点，资金规模减少2000亿元。但通过跨年度的调节，仅中央本级财政调入一般预算的资金就达1.267万亿元，是去年的6.6倍。这个资金量就相当于提高赤字率1个百分点，财政的支出强度是有保障的。”财政部部长刘昆5日在全国两会首场“部长通道”上表示。

　　5日提请审议的政府工作报告指出，预计今年财政收入继续增长，加之特定国有金融机构和专营机构依法上缴近年结存的利润、调入预算稳定调节基金等，支出规模比去年扩大2万亿元以上，可用财力明显增加。

　　向东认为，及时回调赤字率水平有利于增强财政可持续性，并为应对以后可能出现的复杂困难局面留出空间。

　　在扩大有效投资方面，向东表示，我国扩大有效投资的潜力和空间很大。今年安排中央预算内投资6400亿元，拟安排地方政府专项债券3.65万亿元，还有去年结转的部分资金可用，政府投资的总盘子比去年扩大，将重点支持“十四五”规划重大工程项目、城市管网等基础设施、社会民生领域补短板建设。

　　在减税降费方面，5日提请审议的政府工作报告提出，预计今年全年退税减税约2.5万亿元，其中留抵退税约1.5万亿元。“在‘十三五’以来已累计新增减税降费逾8.6万亿元的基础上，今年组合式减税降费的规模将远超去年。”粤开证券首席经济学家罗志恒说，今年政策的实施可以更加精准地助企纾困，激发市场活力。

　　扩大新增贷款规模

　　在货币政策方面，5日提请审议的政府工作报告指出，加大稳健的货币政策实施力度。发挥货币政策工具的总量和结构双重功能，为实体经济提供更有力的支持。扩大新增贷款规模，保持货币供应量和社会融资规模增速与名义经济增速基本匹配，保持宏观杠杆率基本稳定。

　　就加大稳健的货币政策实施力度而言，交通银行金融研究中心首席研究员唐建伟表示，发力的关键点有两个。一是在“量”上，扩大新增贷款规模和普惠金融覆盖面，预计今年全年新增贷款规模在21万亿元以上，将会加大对普惠小微、三农的定向支持工具实施力度。二是在“价”上，将推动金融机构降低实际贷款利率、减少收费，并将提升融资便利度、降低综合融资成本的对象进一步扩展至“广大市场主体”。

　　“为应对需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力，去年下半年以来，货币政策已经开始发力支持稳增长。”民生银行首席研究员温彬认为。

　　此外，在国家金融与发展实验室特聘研究员任涛看来，“及时动用储备政策工具”或可理解为货币政策会有更积极表现，有关部门可能会有一些主动作为，以推动宽信用尽快落地见效。