从“各吹各的号”到“一体化发展”——中部地区高质量发展的“长株潭样本”

　　时值盛夏，临近黄昏，湖南省长沙市天心区的新韶山南路工地上，几辆挖掘机正全力作业，渣土运输车来来往往。

　　这条在建跨市道路位于长株潭城市群（长沙、株洲、湘潭）接合部，原本是一条“断头路”，全长6.7公里，北接既有的长沙市韶山南路、南接湘潭市昭山大道，修通之后将成为湘江东岸连接长沙和湘潭的又一条城际主干道。

　　打通市际交界处“断头路”“瓶颈路”，是湖南省推动长株潭城市群深度融合的一个缩影。“十四五”规划提出，推动长江中游城市群协同发展，加快武汉、长株潭都市圈建设，打造全国重要增长极。近年来，湖南省委省政府将实施长株潭一体化战略作为推动中部地区高质量发展的关键举措，通过完善顶层设计、推动全方位互联互通，将长株潭一体化向实向深推进。

　　“多极支撑”中部地区高质量发展

　　中部如何崛起？最早提出长株潭一体化设想的湖南省社科院原副院长张萍指出，自20世纪80年代中期起，关于中部崛起，学界就有“单中心”和“多中心”之争。

　　主张单极带动者认为，武汉是九省通衢之城，是中部地区的“超级商埠”，理应成为长三角、珠三角、京津冀、成渝之后的又一核心增长极及带动中部崛起的龙头。

　　主张多极带动者认为，在中部地区，武汉都市圈、长株潭城市群和中原城市群各自扮演的角色和辐射范围有所不同。推动中部崛起，必须发挥多核心、多支点的带动辐射作用。

　　湖南省部分干部和学者认为，“十四五”规划明确提出“加快武汉、长株潭都市圈建设，打造全国重要增长极”，这意味着中部地区高质量发展“多极支撑”的战略构想已获认可。

　　作为长江中游城市群重要组团之一，长株潭三市位于湘江中下游，两两相距30-40公里，一体化具有“地利”之便。

　　早在20世纪50年代，湖南省就有把长株潭三市合并的设想。从1984年正式提出建设长株潭经济区方案，到1997年实施长株潭一体化发展战略，再到2007年获批长株潭城市群两型社会综合配套改革试验区，历届湖南省委、省政府始终在积极探索和开拓。

　　记者追踪调研发现，在相当长时间内，长株潭一体化工作取得一定成效，但进展相对较为缓慢，距离社会各界期待还有较大差距，一些“融城瓶颈”长期无法破除。

　　行政分割是关键原因。三市的发展思路、利益诉求不一致，造成一体化进展相对滞后。长株潭三市“各吹各的号”“各唱各的调”，缺少完善的顶层设计和议事协调机制。

　　令人欣慰的是，最近两三年以来，尤其“十四五”新开局以后，长株潭一体化日益取得全方位实质性突破。

　　“近年来，明显感觉动了真格，湖南省委省政府对长株潭一体化越来越重视，顶层设计越来越完善，统筹协调力度越来越大，各项政策举措越来越实，长株潭一体化进展和成效十分明显。”湖南省远景经济发展研究院院长北冰说。

　　今年初，湖南省成立以省委书记为组长的长株潭一体化发展领导小组，此后三市也分别成立长株潭一体化发展领导小组，强化对一体化工作的集中领导、统筹调度、督察督办。

　　“十三五”期间，长株潭三市建立起一体化发展联席会议制度作为合作高层决策机制，由三市市委书记轮任会长，分书记层面、市长层面定期召开联席会，目前已召开三届书记联席会议。

　　截至目前，湖南已实施两个“长株潭城市群一体化发展行动计划”。2020年10月以来，湖南省相继编制《长株潭区域一体化发展规划纲要》《长株潭一体化发展五年行动计划》。

　　规划同图、设施同网、三市同城、市场同治、产业同兴、创业同为、开放同步、平台同体、生态同建、服务同享——紧扣“高质量”和“一体化”两大关键性任务，湖南省委省政府明确了长株潭一体化的“十同”任务清单。

　　多领域突破行政壁垒实现“同城化”

　　前不久，株洲市石峰区政务中心市场监管企业登记窗口通过在线审核，发出长株潭区域首张跨市办理的营业执照。

　　石峰区市场监管局行政审批股股长廖陈说，办证人陈女士计划在石峰区开设一家商务咨询公司，通过长沙市雨花区政务中心提交了办证相关材料。

　　按照长株潭政务服务“跨域通办”机制，雨花区政务中心受理以后，通过电子邮件等渠道将办证材料发送到石峰区市场部门，当地审核以后就可以直接出证。

　　今年以来，处于长株潭城市群“融城核心地带”的长沙天心区、雨花区，株洲石峰区、云龙示范区，湘潭市岳塘区等地启动政务服务“跨域通办”试点，分批次公布老年人优待证办理、生育服务登记等数十个可以跨区办理的政务事项，涉及人社、医保、卫健、市场等与民生、经济息息相关的领域，缓解了群众办事“多地跑”“折返跑”等问题。

　　近年来，长株潭三市逐渐形成“抱团发展”共识，全方位推动互联互通、共建共享，“同城化”呈多点开花态势。

　　部分基层干部认为，长株潭一体化涉及方方面面，目前想得清楚、干得有效的工作首先是交通。长株潭交通一体化具有很好的基础，内联外畅的交通网络已初步形成。

　　记者追踪发现，在相当长一段时间内，长株潭城市群“断头路”现象备受诟病。近年来，湖南以打通“断头路”、实施城际干道快速化改造、推动城铁“公交化运营”为抓手，加速形成高效便捷的长株潭“半小时交通圈”，大大提升了人员、物资的流通效率。

　　在湖南省委省政府统筹下，长株潭三市近年来打破“一亩三分地”思维，携手实施一系列轨道交通项目。

　　长株潭城际铁路已平稳运行4年多时间，基本实现“公交化”运营；连接湘潭高铁北站和长沙地铁3号线山塘站的长株潭城际轨道交通西环线进展顺利，可与长沙地铁3号线无缝衔接，湘潭市民有望明年底在“家门口”乘坐长沙地铁。

　　湖南省发改委地区经济处相关负责人介绍，湖南坚持打造长株潭内联外畅的一体化交通网络，以常益长高铁、长赣高铁、京港澳高速扩容等骨干通道项目为重点，加快畅通对外运输大通道，同时以长沙机场改扩建工程为抓手，加快构建“长沙四小时航空经济圈”，不断推进长株潭物流枢纽功能错位与协同发展。

　　由于户籍限制，公共服务一体化是城市群一体化的难点、堵点。长株潭在这方面积极探索：向三市市民免费开放80个公共文化场馆；发行长株潭公共图书馆联盟服务“一卡通”，681家公共图书馆可以实现“通借通还”；三市实现社保卡省内跨地区异地联网即时结算，办理异地就医备案的参保人员，可凭社会保障卡办理异地就医住院登记与即时结算手续……

　　今年以来，长株潭三市还签署了《长株潭人社公共服务一体化发展2021年工作方案》《长株潭三市社区（村）基层公共就业服务平台标准化服务手册》《长株潭人社公共服务一体化发展人力资源合作协议》等文件。

　　湖南大学金融与统计学院副教授胡荣才说，随着越来越多的共享公共服务落地实施，长株潭的“同城化”程度将不断提升。

　　疏通“融城瓶颈”加快都市圈建设

　　在走过将近40年发展历程后，长株潭一体化又处在新的历史起点上，迎来加快建设长株潭都市圈的战略机遇期。

　　从经济规模来看，长株潭城市群实力已经不容小觑。2020年，长株潭三市GDP分别为12142.52亿元、3105.80亿元、2343.10亿元，合计约17591.42亿元，约占湖南省GDP的42.1%，稍高于武汉市2020年15616.1亿元的规模。

　　从产业层面来看，长株潭产业特色突出、优势明显，集聚化、国际化发展加快，为引领湖南省和中部地区高质量发展奠定了基础。

　　经过多年的努力，长沙已培育出集工程机械、智能制造、工业互联网于一体的世界级产业集群，并成功造就了新材料、北斗运用、电子信息等战略性新兴产业，三一重工、中联重科、铁建重工和山河智能跻身全球工程机械50强。株洲打造中国“动力谷”，形成了轨道交通、航空、汽车等先进装备制造产业集群，巩固发展了硬质合金、陶瓷等传统优势产业。湘潭则大力发展装备制造、汽车及零部件及军工产业，钢铁、电线电缆等传统行业转型升级步伐加快。

　　“历史上，武汉由武昌、汉口、汉阳三镇合并而来。如果将地理位置靠近的长株潭城市群视作一个整体，毫无疑问这个区域已发展成中部地区又一个‘超级版块’。”北冰说，必须以强化经济一体化为工作抓手，继续将这个“超级版块”做大做强。

　　记者调研发现，近年来长株潭一体化成效明显，但距离“十四五”规划确定的长株潭都市圈目标还有差距，一些制约“深度融城”的“堵点”“痛点”依然存在。

　　湖南省政协2019年开展的一项专题协商调研成果显示，长株潭三市产业外在链接多，内在链接少，产业协作程度低，甚至出现“挖墙脚”、同质化等竞争。比如，轨道交通制造本是株洲的强项，但其他城市也在搞轨道交通产业，导致出现争资源、争人才、争项目，造成资源浪费。

　　湖南省社会科学院城市发展研究中心主任童中贤等学者建议，应坚持“一盘棋”思维，引导长株潭三市产业特色化、差异化、协同化发展；统筹园区定位和产业发展方向；对重大产业项目的引进，由省级政府根据三市发展基础进行统筹，培育合理布局、各具特色的产业协作体系。

　　记者追踪调研发现，关于一体化发展，长株潭市民与企业最期盼解决的问题有三个：一是“低价高密”的城际公交一体化问题，二是教育、医疗、人社等优质公共资源共享问题，三是统一的公共产品与产权交易市场、广覆盖的产业互联网与政务网、共享的企业支持政策和区域创新环境。

　　尽管上述问题逐渐“破题”，但尚未得到根本解决，三市人才、资本、信息、技术、项目等资源的流通仍不够顺畅。湘潭市昭山示范区总工程师李白杨等多位受访人士建议，应坚持全面深化改革，全面深入实施“同城化”“一体化发展”战略，推动长株潭城市群早日迈入“都市圈时代”。

　　湖南省一位厅级干部建议，在发展模式上，长株潭应探索多元协作机制，共同投资、共同开发、利益共享，比如推行产业“飞地政策”，建立基础设施共建共享共用机制。在发展保障上，应坚持资源整合，加快推进要素市场化改革，突出多元投入，通过政府投资、社会融资等方式，设立一体化发展基金，用于一体化项目建设。

　　部分受访者建议，长株潭应基于大数据和电子服务平台，加快实施基本公共服务标准化管理，持续提升异地公共服务便捷度，共同营造良好“双创”环境，在互动合作中扩大优质教育资源供给，推动医疗卫生资源优化配置，加快推进区域养老服务合作，推动政务资源互认共享，全面实现都市圈同城化“一网通办”。

　　还有受访者建议，在争取中央综合授权基础上，长株潭还应在财税体制、投融资体制、统计体制、户籍管理体制等方面先行先试，为推动中部地区高质量发展探路。（记者 刘良恒 余春生）