深化科技体制机制改革 夯实全面创新基础
近日，国家发展改革委、科技部发布《关于深入推进全面创新改革工作的通知》，明确统筹推进科技体制改革和经济社会领域改革的四项重点任务，即构建高效运行的科研体系、打好关键核心技术攻坚战、促进技术要素市场体系建设和包容审慎监管新产业新业态。
进入新发展阶段，我国发展面临的内外环境都发生了深刻复杂的变化，经济社会发展和民生改善比以往任何时候都更加需要科学技术提供解决方案，更需要坚持创新驱动引领高质量发展。创新决胜未来，改革关乎国运。科技领域是最需要不断改革的领域。以科技体制机制改革为抓手和主线，是全面创新改革的重要实践路径。
首先，加快推进科技领域体制机制改革，促进创新链深度融合刻不容缓。当前，我国科技发展水平特别是关键核心技术创新能力同国际先进水平相比仍有较大差距，存在重点产业“缺核少芯”、关键核心技术受制于人等问题。要确保经济社会安全和高质量发展，必须加快关键核心技术攻关、有效破解“卡脖子”技术难题。同时，关键核心技术投资周期长、试错成本高、市场应用风险大，产业资本往往不愿意涉足。过去依赖要素投入、规模化扩张的发展模式已无法适应新发展要求，面对科技领域“卡脖子”“断链”等问题，我们必须在核心技术领域持续实现突破，掌握更多具有自主知识产权的关键技术，掌控自己的发展主导权。这既是国家实现治理现代化的需要，也是防范外部风险的需要。
其次，加快以企业为核心的协同创新建设，提升科技资源和创新资源转化能力。企业是创新主体，要发挥企业在技术创新中的主体作用，使企业成为创新要素集成、科技成果转化的生力军。目前，我国企业尤其是大型国有企业和龙头企业，在创新链环节的主体地位仍需进一步提升，以技术创新引领全面创新的速度应进一步加快，企业亟待解决创新资源优势转化为企业发展优势的效能不高，对基础研究重视不够，重大原创性成果缺乏，底层基础技术、基础工艺能力不足等问题。今后需要加快建立以大型央企、行业龙头企业为核心的系统创新体系，充分发挥企业在技术创新决策、研发投入、科研组织、成果转化的骨干作用，成为引领技术创新和联合攻关的国家战略力量。形成以企业为主体、市场为导向、产学研用深度融合的技术创新体系。
再次，加快科技创新评价体制机制改革，构建高效运行的科研体系。坚持按目标成果、绩效考核为导向进行科技资源分配，统筹科技资源，构建总体布局合理、功能定位清晰、具有中国特色的科技计划体系和管理制度。按照市场规律和需求进行创新，提高资源整合和使用效率，避免出现大量重复、浪费、低效、低质、缺乏转化价值的成果。围绕成果转化、股权激励、税收等关键环节，持续推进科技体制机制改革，打破制约科技成果转化的瓶颈，在收益分配上有效激发科技人员对成果转化的积极性。加快科技成果产权制度改革，以制度和机制解决技术转移中高校院所科技成果权属的问题。对于技术中心或转制科研院所，在薪酬、考核、晋升等激励方面制定与研发工作和创新规律相符合的政策措施。
