京津冀、长三角、粤港澳大湾区城际和市域（郊）铁路建设蓝图绘就

　　中证网讯 （记者 刘丽靓）国家发改委12月16日消息，近日，国家发改委召开城际和市域（郊）铁路建设专题会议，部署整体推进京津冀、长三角、粤港澳大湾区三大区域城际和市域（郊）铁路建设。国家发改委基础设施发展司相关负责人答记者问时表示，今年以来，经报请国务院领导同志批准，国家发改委结合“十四五”规划研究，提出拟将三大区域城际和市域（郊）铁路作为重大工程纳入“十四五”规划，整体推进建设。总体考虑是，三大区域“十四五”期间计划新开工城际和市域（郊）铁路共1万公里左右，到2025年，基本形成城市群1-2小时出行圈和都市圈1小时通勤圈，轨道上的京津冀、长三角和粤港澳大湾区要基本建成。

　　近三年拟新开工项目70余个总里程超过6000公里

　　据介绍，综合规划支撑、发展需求、前期工作深度、资金落实、运营效益等因素，国家发改委会同国铁集团、相关地方，梳理形成了近三年滚动项目清单，拟新开工项目70余个、总里程超过6000公里。在京津冀地区，新开工项目约1000公里，加快构建“四纵四横一环”通道格局，形成北京、天津中心城区与新城、卫星城之间的“1小时通勤圈”，京雄津保唐“1小时交通圈”。在长三角地区，新开工项目约4000公里，打造1小时到1个半小时城际交通圈、城市中心城区与周边城镇组团间半小时到1小时通勤网。在粤港澳大湾区，新开工项目约1000公里，加快形成以广深港、广珠澳和跨珠江口为主轴，“轴带支撑、极轴放射”的多层次铁路网络，实现大湾区主要城市间1小时通达。

　　该负责人表示，目前，三大区域干线铁路和城市轨道交通网络已经初具规模，截至2019年底，三大区域干线铁路营业里程约2.4万公里，路网密度达全国平均水平的2.6倍；城市轨道交通营业里程近3400公里，占全国的61.2%。但与此同时，市域（郊）等铁路发展却比较滞后，比如北京、上海仅分别有400公里和56公里，而这两个城市的地铁里程均在600公里以上。反观东京、纽约等国际大都市圈，城市地铁里程都只有300余公里，而市域（郊）铁路里程均超过1600公里。

　　该负责人指出，对比发现，我国城市群、都市圈的轨道交通网络结构“倒挂”现象较为严重，影响都市圈轨道交通网络效率。为此，需要准确把握城际和市域（郊）铁路定位和路网功能，发挥好“承上启下”、填补轨道交通网络空白的作用。为此，在建设中要重点把握好两个方面。一方面，要把握好城际铁路的功能定位和建设标准。要避免把城际铁路建成高铁，并避免把城际铁路建成地铁。另一方面，要加强市域（郊）铁路的统筹规划和设计建设。市域（郊）铁路主要布局在经济发达、人口聚集都市圈内的中心城市，连通城区与郊区及周边卫星城、微中心等城镇组团，重点满足1小时通勤圈快速通达出行需求，平均站间距原则上不小于3公里，线路尽可能串联5万人及以上的城镇组团和重要工业园区、旅游景点等。要加强统筹谋划和方案论证，避免功能错配导致效率低下。

　　该负责人指出，城际和市域（郊）铁路服务市民出行需求、引导城镇空间布局，关键在于坚持融合发展的理念，具体来讲，有以下三个方面。一是坚持与城市融合发展。做好城际和市域（郊）铁路与相关城市发展规划的衔接，积极推动有条件的城际和市域（郊）铁路引入中心城区。探索城镇化地区铁路土地综合开发新模式，鼓励“站前广场”与综合开发有机融合，推进“轨道+物业”“轨道+社区”，打造“站城融合综合体”。二是坚持轨道交通多网融合发展。推动城际铁路、市域（郊）铁路与干线铁路、城市轨道交通有机衔接，加强综合交通枢纽规划建设，完善公交、P+R停车场、自动步道等联程联运配套设施，实现“零距离”换乘、“无缝化”衔接，提高综合运输效率。三是坚持运输服务融合发展。推进城际铁路、市域（郊）铁路与城市轨道交通安检互信、票制互通、支付兼容，鼓励使用城市公交“一卡通”乘车，切实提升衔接效率和服务品质，为乘客提供安全高效、便捷贴心的运输服务。

　　统筹用好地方财政资金、专项债 积极探索PPP+TOD模式

　　该负责人表示，目前，三大区域城际和市域（郊）铁路建设蓝图已经绘就，任务已经明确，推动实施中涉及中央与地方、政府与企业等多方面。国家发改委将会同有关方面，深入贯彻落实党中央、国务院重大决策部署，抓住有利“窗口期”，强化精准施策，狠抓落地见效，努力打好、打赢这场攻坚战。

　　一是建立高效协同推进机制。会同有关部门加强统筹推进，及时协调项目前期工作重难点问题。压实国铁集团和地方主体责任，加强路地双方沟通协作，既发挥好国铁集团在前期工作推进、建设运营管理、人才技术力量及跨区域协调等方面积极作用，又落实相关地方属地责任，解决好征地拆迁、资金筹措等重点问题。

　　二是完善年度滚动实施方案。按照“在建一批、开工一批、储备一批、谋划一批”的思路，构建远近结合、梯次接续的发展格局，建立年度动态滚动更新的重点项目库，明确时间表、制订路线图，细化工作措施，督促相关工作加快落实。

　　三是加快推进项目前期工作。一方面，做深做细可研方案。请相关地方和国铁集团提前开展工作，扎实做好勘察设计，充分比选论证线路走向、站点设置、主要技术标准等，尽早稳定项目建设方案。另一方面，加快前置要件审批。请有关部门开辟绿色通道，加大项目前置要件和报建手续等支持力度。请电网企业落实外电配套工程。同时，请国家铁路局做好技术标准指导，加强工程质量、安全运营、竣工验收等方面监管。

　　四是做好项目建设和运营管理。一方面，稳妥扎实推进建设。请国铁集团和相关地方牢固树立风险意识，坚持把安全质量要求贯穿项目全过程，加强项目建设全过程监管。另一方面，积极做好运营管理。研究采用“小编组、高密度、公交化”运营模式，引入多元化运营主体，支持有条件的地方试点地铁企业运营城际和市域（郊）铁路，促进运输业务市场主体多元化和适度竞争。

　　五是做好建设资金保障。坚持“资金跟着项目走”，统筹用好地方财政资金、地方政府专项债券等。创新投融资方式，充分挖掘城际和市域（郊）铁路项目资源、潜力和价值，用好土地综合开发政策，积极探索PPP+TOD模式，加强土地利用监管，吸引社会长期资本参与项目建设，有效破解资金筹措难题。