促进生产要素变革 提升农业现代化水平

　　今年以来，我国高度重视农业生产，特别是在保障粮食生产以及重要农产品供应方面，持续加大支持力度，积极应对疫情、洪涝、病虫害等诸多因素的不利影响，农业经济实现持续恢复性增长；粮食生产有望连续6年保持在1.3万亿斤以上，牢牢守住了粮食安全的底线；生猪产能持续恢复，供求紧张局面不断改善，猪肉价格进入下降通道。三季度，综合反映农业经济的中经农业景气指数为99.5，在二季度比一季度显著回升的基础上，三季度再比二季度回升1.1点，构成农经景气指数的农业生产、投资、收入、出口等6项指标均不同程度回升。

　　农业生产的快速恢复，一方面与“六稳”“六保”政策的积极落实有关。今年我国提高了早籼稻、中晚籼稻最低收购价，同时统筹整合40多亿元资金支持双季稻生产，进一步激发了农民种粮积极性；加大地方政府债券支农力度，重点支持高标准农田、农村人居环境整治、现代农业产业园、农产品仓储保鲜冷链物流设施等领域的建设，进一步提升了农业生产效率。另一方面农业发展基础的不断巩固，为农业生产恢复提供了有力支撑。当前，我国实施严格的耕地保护制度，严守18亿亩耕地保护红线，加大高标准农田建设，目前，高标准农田已建成7亿多亩，农田有效灌溉面积超过10亿亩；现代科技不断提升，农作物耕种收综合机械化水平达到70%以上，主要粮食作物耕种收综合机械化率超过80%；现代农业产业园建设正在扎实推进，2017年以来，农业农村部、财政部已批准创建62个、认定20个国家级产业园，各地共创建1000多个省级产业园和一大批市县级产业园，进一步促进产业融合。

　　虽然我国农业发展取得了显著成效，但地区间农业现代化水平发展不均衡，不少地区农业生产规模小、机械化水平低、产业链条不完整、经营理念不够先进等问题依然存在，农业抗风险能力较弱。

　　“十四五”时期是全面建设社会主义现代化国家开局起步的重要时期，是推进农业农村现代化的历史重要窗口期。为此，要加大农业技术装备、劳动力、组织管理等生产要素的变革，推动农业生产向规模化、集约化、信息化转变，全面提升农业现代化水平。

　　一是加大现代农业装备技术的创新与应用，提升农业装备技术现代化水平。应加快农机装备和农机作业智能化改造，特别是推动植保无人机、无人驾驶农机、农业机器人等新装备在规模种养领域的应用；围绕设施种植绿色高效发展，引入物联网、人工智能等现代信息技术，重点在设施种植装备专用传感器、自动作业、精准作业和智能运维管理等关键技术装备上取得突破；搭建农机装备制造与技术应用创新平台，围绕高端农机装备和关键零部件制造，着力解决农机装备中的基础性共性问题、关键核心技术难题以及集成配套问题，推动农机创新成果工程化、产业化。

　　二是培育壮大新型农业经营主体，构建现代化农业经营体系。近年来，我国加速推进新型农业经营主体培育工程，新型农业经营主体不断发展壮大，农业发展规模化效应不断显现，为农业现代化提供了有力支撑。不断壮大新型农业经营主体，要以农业产业园、农业基础设施等重点农业项目建设为依托，从建设用地、财政补贴、税收优惠、金融支持等方面着手，综合运用政府购买服务、以奖代补、先建后补等方式，加大对新型农业经营主体的支持力度；鼓励和引导新型农业经营主体向“企业+农户”“企业+基地+农户”“企业+合作社+农户”等多种形式的产业经营模式发展，形成订单生产、股份合作、产销联动、利润返还等多种紧密型利益联结机制，发挥新型农业经营主体示范带动作用，将小农户引入现代农业发展的轨道。

　　三是加快实施数字乡村战略，推动农业数字化转型。随着移动互联网的快速发展，“互联网+农业”呈快速发展态势，为我国农业现代化提供了新路径、新手段。推动5G、物联网、大数据、人工智能等数字技术在农业发展中的应用，加快农业农村生产经营、管理服务数字化改造，大力提升数字化生产力，推动农业高质量发展，一要加大农村信息基础设施建设，深入推进信息进村入户工程，提升乡村网络实施水平；二要建设农业农村大数据平台，汇聚农业生产、经营、管理等方面的数据信息，满足农业生产经营决策的数据需求；三要进一步完善农村物流网络，推动各类电商、快递、物流等平台向农村下沉，畅通电商进农村“最后一公里”。

　　四是推动新型职业农民培育，打造农业现代化的主力军。近年来，职业农民增长较快，2018年达到1693万人。但职业农民在全部农业就业人员中所占的比重依然较低，仅为8.36%。加快新型职业农民的培育，将新型经营主体培育工程与新型职业农民培育工程相结合，以新型经营主体的经营示范带动新型职业农民培育；通过院校化、正规化、系统化、专业化等方式开展多层次、多渠道的农业人才培养；让新型职业农民与科技人员“互助结对”，既让职业农民找到有力的技术帮手，又让农业科研人员找到理论联系实际的职业农民伙伴，实现优势互补；加强培育师资队伍建设，切实提高新型职业农民培育的质量。（吕庆喆）