制定60项任务清单 海南自贸港建设加速制度集成创新

　　10月26日，海南省召开发布会，介绍海南省委办公厅、省政府办公厅近日印发的《海南自由贸易港制度集成创新行动方案（2020-2022年）》（简称《行动方案》）以及《海南自由贸易港制度集成创新任务清单（2020-2022年）》（简称《任务清单》）。

　　据介绍，《行动方案》聚焦海南自由贸易港早期安排，聚焦近3年的重点工作任务，围绕《海南自由贸易港建设总体方案》阶段目标要求，形成相应的制度集成创新制度体系的18项任务目标，为各部门制定了60条具体任务，并设置相应的完成时限，以促进各项任务高效扎实推进。

　　贸易投资自由化、便利化是自贸港的重点，也是《行动方案》的核心内容。

　　在投资自由便利的制度集成创新方面，大幅放宽市场准入，强化产权保护，保障公平竞争，打造公开、透明的投资环境，激发市场主体活力。建立以过程监管为重点的投资便利制度。高标准建设国际投资“单一窗口”。开展境外投资便利化综合试点，实施对外投资告知备案制。

　　同日，海南省金融监管局会同省市场监管局、人行海口中心支行、海南证监局联合印发了《海南省关于开展合格境外有限合伙人（QFLP）境内股权投资暂行办法》，明确外商投资股权投资类企业的设立程序和经营范围，并从扶持政策、风险防控等方面提出不设联审机制、实施外商投资负面清单管理、准入要求全国最低、内外资平等待之、配套支持政策力度更大等具体举措，支持外商投资股权投资类企业落户海南。

　　在贸易自由便利的制度集成创新方面，推动跨境货物贸易、服务贸易和新型国际贸易结算便利化，促进跨境贸易各要素自由便捷流动，逐步推进区域性新型国际贸易中心建设。货物贸易领域：实施“零关税”，有效配置国际国内两种资源；服务贸易领域：“既准入又准营”，破除服务贸易壁垒。实施进出口商品管制负面清单管理。高标准建设国际贸易“单一窗口”。建立“一线”放开、“二线”管住口岸监管新模式。推动各类贸易融合发展，建设区域性离岸新型国际贸易中心。

　　与此同时，营商环境的改善是海南自由贸易港发展的必然选择。

　　在优化营商环境的制度集成创新方面，构建以世界银行营商环境评价指标体系为基础，指标全面、指向明确、横向可比、全省统一的营商环境评价指标体系。在具有强制性标准的领域试点“无条件准入、登记式备案、免审批准营、信用制监管”的合格假定监管模式。创设“自由贸易港营商环境体验官”。创新设立一体化知识产权保护机制，建设综合性知识产权保护中心。

　　海南坚持改善营商环境，吸引了越来越多的投资主体选择落户海南。今年来，海南自由贸易港已成功举办三批重点项目集中签约活动，签约140余个项目，重点项目涵盖旅游业、现代服务业、高新技术产业三大主导产业，以及航运、教育、医疗、种业等多个领域。

　　据当天公布的海南省市场监管局数据，今年前三季度海南新增企业9.87万户，同比增长106.66%。其中，9.6万户新增企业集聚在旅游业、现代服务业、高新技术产业领域。截至9月底，海南全省共有市场主体109.14万户，其中企业39.4万户、个体户69.74万户。

　　“行动方案和任务清单的推出是海南自由贸易港集成制度创新的发令枪。”海南省委深改办（自贸港工委办）有关负责人在发布会上说，制度集成创新不仅仅是对单个部门、单个领域、单项制度的修修补补、零敲碎打，而是多方面多领域多层次政策制度和体制机制的“脱胎换骨、集成再造”，是跨部门、跨领域、跨行业的系统性、集成性、穿透式的改革创新。

　　“制度集成创新是海南自由贸易港建设重点、要点，同样也是难点。因此，制度集成创新事关海南自贸港建设的长远发展。”某高校中国现代经济理论研究员对记者表示，“好制度还意味着，不但规范良好，也能得到落地执行。制度最根本的还是要落在实效上。”