上交所潘学先：发挥资本市场枢纽作用 为首都REITs发展贡献“新力量”

　　中证网讯（记者 徐昭 张利静 林倩）10月16日，上海证券交易所监事长潘学先在北京市2020年基础设施REITs产业发展大会上表示，上交所将发挥资本市场枢纽作用，全力配合北京市推进REITs产业发展，促进资本市场与基础设施投融资的有效衔接，在全国率先形成REITs产业要素聚集地和发展高地，共同打造REITs产业发展的“北京模板”，共同总结推动区域发展的“北京经验”，为首都REITs发展贡献“新力量”。

　　潘学先从三个方面介绍了上交所对于发展REITs产业的思路和体会。

　　第一，公募REITs试点可以助力构建新发展格局，成为经济发展的“助推器”。REITs市场是不动产投融资体系的重要组成部分，在基础设施领域开展公募REITs试点，可以有效激发市场主体活力，增强投融资能力，成为当前扩大内需、构建“双循环”新发展格局的重要抓手。

　　第二，当前公募REITs各项试点工作正有序推进，上交所全力以赴抓落实落地。REITs试点通知发布以来，市场各方关注度很高。上交所第一时间成立领导小组，全面部署推进，重点在三个方面推进REITs试点工作：一是集中力量，健全基础制度。近期，上交所起草REITs相关配套业务规则，并向社会公开征求意见，形成了“2+1”的规则体系，“2”指的是业务办法和发售业务指引，“1”是一个审核指南。后续，还会根据项目推进情况适时推出审核业务指引。在技术保障上，REITs项目电子申报系统、网下询价配售平台和信息公示网站等技术开发工作也将尽快就绪，确保首批试点顺利申报、发行和上市交易。二是加强调研，优选试点项目。试点以来，上交所对全国6个重点区域、16个省市的发改委、金融局、国资委等，以及有REITs项目资源的重点中央企业和地方国企做了多形式、多层次的培训座谈和调研走访，优选了多单试点储备项目。截至目前，上交所储备项目中大类基础资产已初步形成聚焦，主要涉及公用事业基础设施、交通能源、产业园区、仓储物流和数据中心五大类，涵盖传统领域、新基建在内的主要基础设施类型。三是加大宣传，讲好REITs故事。随着各项规则落地，上交所着重做好规则解读，重点加强投资者教育工作和基础知识普及，加大宣传引导力度。过程中也逐步感受到：企业对REITs的认识从简单的新增融资渠道，开始向资产上市、盘活存量、创新投融资机制等方面转变；政府对试点项目重视程度明显提升，各地发改委、国资委、税务部门、主管部门等积极加入REITs项目沟通协调中。

　　第三，上交所将发挥资本市场枢纽作用，为首都REITs发展贡献“新力量”。REITs是个新产品，需在试点中探索完善。当前，公募REITs采用“公募基金+资产支持证券”的结构，目的就是先解决“有没有”的问题，再解决“怎么发展地更好”。在此过程中，上交所要集中市场各方力量，立足国情，借鉴国际最佳实践，共同努力，携手并进。

　　潘学先表示，北京市一直是上交所资本市场服务的重点地区，也是资本市场各项重大创新产品的集聚地和先行区，将充分发挥资本市场的枢纽作用，一如既往支持首都和京津冀协同地区的企业发展，进一步做好公募REITs的“增量”服务。

　　一是充分发挥资本市场枢纽作用，全面加强北京地区项目对接和服务。目前，北京地区已有近10个项目启动REITs申报工作，其中大多数选择在上交所上市，资产类型包括高速公路、仓储物流、产业园区、污水处理、数据中心等。目前，市场各方关注的一些问题在私募REITs市场均有实践和案例，可以总结推广相关做法和经验。2015年以来，上交所ABS累计发行规模3万亿元，市场规模占交易所市场67%，在支持实体经济及风险防控方面均取得良好成效。同时，现有私募REITs已经积累了丰富的实践经验。后续，将整理REITs典型案例和做法，对北京地区的企业和项目建立专项对口辅导机制和日常对接机制，开展常态化培训机制，为各方开展业务提供综合服务与支持。

　　二是全力配合REITs产业发展措施，助力北京形成产业要素聚集和发展高地。两周前北京正式出台了《关于支持北京市基础设施领域不动产投资信托基金（REITs）产业发展的若干措施》，从产业要素整合、生态培育、政策保障等12个方面着力推动REITs产业高质量发展。如此全面、具体的REITs产业发展关键安排和支持措施，在国内尚属首次正式发布，意义重大。“北京12条”充分体现了北京市政府对REITs工作的重视，体现了推动基础设施REITs产业长远发展的决心。上交所将全力配合北京市推进REITs产业发展，促进资本市场与基础设施投融资的有效衔接，在全国率先形成REITs产业要素聚集地和发展高地，共同打造REITs产业发展的“北京模板”，共同总结推动区域发展的“北京经验”。

　　三是凝聚共识形成合力，推进配套制度措施的持续完善。上交所在证监会的部署下，将进一步优选基础设施项目，扩大项目储备；研究完善REITs相关合同和机制设计，夯实REITs治理机制和运营管理机制，提升基础设施运营管理水平和投资者收益；加强投资者培育和引导，扩大投资者范围，完善与基础设施REITs特点相适应的交易机制和监管机制，推进REITs尽快落地。同时，将坚持问题导向、立足国情、总结案例和市场实践，持续推进完善配套政策制度，配合推进解决税收、国有资产转让、工商登记、会计处理等问题，不断推动REITs长效机制建设，促进行业长期健康发展。

　　“当前我们正处于经济转型和深化改革的关键时机，健全市场要素、提升服务实体经济的能力是时代赋予资本市场的使命。上交所愿意与各方一道，建立健全基础设施REITs的各项工作机制，坚持四个敬畏，形成一个合力，共同推动解决市场关注问题，积极推进基础设施公募REITs试点尽快落地，夯实市场发展基础制度安排，行稳致远。”潘学先表示。