纾困中小企业仍是当前政策重点

　　日前举行的国务院常务会议再次聚焦中小企业纾困问题。会议决定着眼增强金融服务中小微企业能力，允许地方政府专项债合理支持中小银行补充资本金；通过《保障中小企业款项支付条例（草案）》，维护中小企业合法权益。笔者认为，尽管当前经济逐渐复苏，但下大力气解决中小企业的经营困难，仍然是政策的重中之重。

　　今年的“六保”任务中，如果说保居民就业是最紧急的，那么保市场主体就是最重要的。因为只有稳住企业生产经营，才有就业和收入，才能拉动消费、扩大市场需求，进而“留得青山，赢得未来”。特别是中小微企业，它们渗透于产业链的各个环节，为全社会提供了数量最多、种类最广的就业岗位，但也更容易受到疫情等外部变化冲击，因此更应成为稳企纾困的重点。

　　今年以来，政府已经出台了一系列旨在缓解企业生产经营困难的政策。这些政策主要集中在三个方面：一是努力扩大总需求。通过扩大“两新一重”等有效投资，并推动消费回升，为企业创造新的订单；二是降低企业经营成本。通过继续加大减税降费、减租降息力度，减轻企业生存压力，为企业提供缓冲期；三是加大金融支持力度，通过用好信用贷款、融资担保、政策性贷款等各类政策工具，努力满足中小企业资金需求，缓解企业现金流压力。

　　应该说，这些政策在稳经济运行、保市场主体方面已收到了积极成效，企业正在逐渐走出最艰难的时刻，但对于中小微企业而言，形势仍然比较严峻。统计局公布的6月制造业PMI中，大中型企业的景气度在荣枯线上继续好转，小企业却时隔三个月重新落入收缩区间，保中小企业应成为助企纾困的重中之重。

　　此次国务院常务会议主要从两方面进行了部署。一是积极发挥中小银行在支持中小企业方面的作用。中小银行与中小微企业，尤其是与初创企业有着广泛联系渠道，对中小微企业发展有着不可或缺的作用。但当前中小银行面临资本金不足、放贷能力有限的困境，所以今年政府工作报告专门提出要“推动中小银行补充资本和完善治理”。与去年的“支持大型商业银行多渠道补充资本”相比，已经显示出政策重心的转移。

　　会议决定在今年新增地方政府专项债限额中安排一定额度，允许地方政府依法依规通过认购可转换债券等方式，探索合理补充中小银行资本金的新途径。会议要求对具备可持续市场化经营能力的中小银行要优先支持，同时将中小银行完善治理、健全内控机制等作为支持补充资本金的重要条件，并建立市场化的到期退出机制。这一措施在补充中小银行资本、完善治理结构进而支持中小企业方面有望产生积极效果，但还有一些细节需要敲定，如地方政府专项债如何实现对银行可转债的认购，认购可转债的覆盖范围是否会扩展到非上市银行等。

　　会议还通过了《保障中小企业款项支付条例（草案）》。中小企业在产业链和销售渠道上都处于弱势地位，往往会遭到上游企业或者大企业的货款拖欠。正常情况下，这会增加企业的运营成本，却还不足以影响企业生死。但今年在疫情的意外冲击之下，中小企业已举步维艰，若再遭遇账款拖欠，可能会成为压死骆驼的最后一根稻草，所以，维护中小企业合法权益已迫在眉睫。这一条例对机关、事业单位和大型企业与中小企业的合同订立、资金保障、支付方式等方面都作出了规定，并建立了支付信息披露制度，专门设定违约拖欠投诉处理、失信惩戒、处分追责等条款。之前某些企业会以负责人变更、等待验收、决算审计等理由拒绝或迟延支付，在条例出台之后，这些做法将涉嫌违法。条例将有助于从事实上改善中小企业的弱势地位，但考虑到产业链上的中小企业和大型企业通常会面临多次博弈，不到万不得已，肯定不愿意诉诸法律。因此，这种改善效果能在多大程度上实现，还依赖于条例的配套措施和有关部门的加强督查。